导读：中国欧盟商会发布报告称，用来推动落实《中国制造2025》的诸多政策手段有很大问题，或违反了中国对WTO的承诺。

中国政府计划在2025年以前，在10个高科技制造业领域打造国家冠军企业。这一计划受到欧洲商界的抨击，后者担心中国制造商会以过剩产能淹没整个产业、并引发保护主义反弹。

位于北京的中国欧盟商会(European Chamber of Commerce in China)周二发布了一份长达70页、题为《中国制造2025：产业政策对弈市场力量》(China Manufacturing 2025)的报告，批评中国的产业政策。

这家代表欧洲在华企业的商会表示：“用来推动落实《中国制造2025》的诸多政策手段是有很大问题的。”该报告的发布恰逢中国的“橡皮图章”立法机关全国人大召开年会之际。

该商会举例称，拥有电动车型的外国车企正面临压力，要它们把自己的电池技术交给中方合作伙伴，以换取能够在中国生产和销售。

报告称：“例如，近来通过的一项新能源汽车领域的政策令欧洲企业需以先进技术换取近期市场准入而面临巨大压力。”

中国欧盟商会表示，其他已经实施的措施——比如补贴本土电池动力汽车生产商——可能违反了中国对世贸组织(WTO)的承诺。不过，外国企业担心，将问题诉诸WTO来解决也许不是一个合适的选项，因为整个流程耗时太久，而且中国有可能会报复。

上周日，在全国人大年会开幕时，中国政府似乎针对外界对其制造业计划的批评作出了回应，它在一份政府工作报告中称：“在资质许可、标准制定、政府采购、享受《中国制造2025》政策等方面，对内外资企业一视同仁。”

中国欧盟商会主席伍德克(Jörg Wuttke)承认，对中国贸易投资政策的批评可能会在欧盟内引发贸易保护主义呼声。但他表示，这份报告的用意是预防、而非倡导设置贸易壁垒。他说：“我们说这些话不是为了鼓励保护，而是为了提醒民粹主义正在欧洲各地崛起。”

中国政府提议的这些新措施可追溯至2015年，当时，中国政府公布了一份名为《中国制造2025》(Made in China 2025)的计划。该计划效仿德国关于智能制造的“工业4.0”计划，确定了10个中国要在国内市场占主导地位、且应当具备国际竞争力的制造业领域，包括机器人、先进医疗技术、半导体和新能源汽车等等。

伍德克表示，该计划的不寻常之处在于，同时为国内和国外市场的份额指定了精确的目标。这令欧洲及其他地区的人担心，“打了兴奋剂”的中国国企会以中国制造淹没那些利润丰厚的领域——类似于过去20年发生在其他低端制造业领域的情况。

在许多例子——比如高铁的例子——中，西门子(Siemens)等西方跨国公司依照许可证协议交出了技术，结果却发现中方合作伙伴转身就与它们在国外市场展开竞争。

许多分析师表示，随着增长放缓和竞争加剧，海外跨国企业对中国的态度在过去几年里已经转硬。

世界大型企业联合会(Conference Board)驻北京的祖德•布兰切特(Jude Blanchette)表示：“许多在中国经济以两位数增长的时代对不平等竞争环境较为容忍的企业，现在在这种新的较低增长环境下，耐心越来越低。”

摆在中国面前的问题，是国家迫切需要转型，以摆脱所谓的中等收入陷阱。中等收入陷阱一词，用来形容发展中经济体试图跃升为高收入经济体时，因收入升高对该国竞争力产生了抑制而面临的困境。

由于劳动力人数已连续第三年减少，中国人的收入如今高于许多中等收入国家。因此，必须提高生产率，才能跟上劳动力成本的攀升。中国的平均工资水平已超过除智利外的所有拉美经济体，并且正在迅速赶上希腊、葡萄牙等欧元区外围国家。

伍德克表示：“考虑到老龄化和竞争格局，如果他们不能摆脱低端制造业，他们将陷入停滞。”不过，中国欧盟商会表示，政府主导下的产业政策不是实现摆脱的最佳办法。

伍德克表示：“中国的全球冠军企业是华为(Huawei)、腾讯(Tencent)和阿里巴巴(Alibaba)，全都是市场导向型民企。”他这里提及的是中国电信设备巨头和中国最牛的两家互联网企业。