编者语：新中国成立以来，我国能源消费数量不断增长，能源结构不断优化。1952年，我国能源消费总量仅0.47亿吨标准煤，1978年达到5.71亿吨标准煤，2008年达到28.5亿吨标准煤。1952-2008年能源消费量年均增长7.6%。

   新中国成立60年来，我国能源发展取得了巨大成就，形成了以煤炭为主体、电力为中心、石油天然气和可再生能源全面发展的能源供应新格局，能源总自给率始终保持在90%以上。2008年，我国一次能源生产总量26亿吨标准煤，是1949年的109.5倍和1978年的4.2倍。能源的发展，为国民经济的持续发展和人民生活水平的不断提高提供了有力的支撑和坚实的基础。

世界上第一个特高压输电工程荆门站

   人民群众逐步用上清洁、高效、方便的能源，生活质量得到显著改善 

   新中国成立初期，农村地区基本无电，1949年全国人均生活用电不足1千瓦时。居民生活用能以薪柴和燃煤为主。改革开放前，居民生活用商品能源中煤炭所占比重在90%以上。
 
   改革开放以来，居民生活用能在数量上、质量上都发生了巨大变化。经历了从传统生物质能和煤炭为主体的能源到以电力、液化石油气、天然气、煤炭、先进生物质能多种能源并存的转变，优质能源在生活用能中的比重大幅上升。 

亚洲首台海上风电机组

   通过农网改造、“光明工程”等项目，大大改善了农村和偏远地区的用电条件。1998年以来，国家已累计安排4000多亿元用于农村电力建设。2008年农村人均生活用电量超过300千瓦时，无电户减少到200万左右。 

   能源基础设施的改善，为提高居民生活质量提供了良好的保障。2008年我国城镇居民家庭平均每百户彩电、空调、洗衣机和电冰箱拥有量分别达到132.9台、100.3台、94.7台和93.6台；农村居民家庭平均每百户彩电、洗衣机、电冰箱和空调拥有量分别达到99.2台、49.1台、30.2台和9.8台。 

   随着我国城乡居民生活水平的提高，私人汽车开始走入寻常百姓家。据统计，我国民用汽车拥有量从1949年底的5.09万辆增长到2008年底的5099.61万辆，其中私人汽车拥有量已经达到3501.39万辆。家庭石油的消费由原来“洋油灯”用的煤油转向炊事用的LPG和私家车辆用的汽油、柴油。 

大亚湾核电基地

   推进发展方式转变，不断优化能源结构，清洁能源积极发展 

   新中国成立以来，我国能源消费数量不断增长，能源结构不断优化。1952年，我国能源消费总量仅0.47亿吨标准煤，1978年达到5.71亿吨标准煤，2008年达到28.5亿吨标准煤。1952-2008年能源消费量年均增长7.6%。 

   能源消费结构不断向优质化方向发展，煤炭在能源消费总量中所占比重从1952年的95.0%下降到2008年的68.7%，优质能源比重上升明显。 

   2008年新增水电装机2010万千瓦，水电总装机容量达到1.72亿千瓦，是1978年的近10倍，1949年的近477倍，居世界第一。 

   风电规模连续三年实现翻倍增长。2008年总装机容量达到1217万千瓦，居世界第四位。 

   核电从无到有，先后建成秦山、大亚湾和田湾核电基地，目前核电投产容量为910万千瓦。2008年是中国核电建设力度最大的一年，当年核准了4个核电项目共14台百万千瓦级以上机组，在建装机规模2290万千瓦。2009年4月，中国引进的世界首台AP1000第三代核电机组开工建设。 
   2008年中国太阳能光伏电池年产量200万千瓦，占全球产量的30%以上，居世界第一。太阳能热水器使用量超过1.25亿平方米，占世界使用总量的60%以上，居世界第一。 

   生物质能开发利用也有较大发展。到2008年底，生物质发电总装机315万千瓦，大型沼气池1600多处，户用沼气3000多万口，年产沼气约140亿立方米，生物液体燃料年产量165万吨。
 
   煤炭高效清洁利用 

   我国政府在优化一次能源结构的同时，致力于煤炭的高效清洁利用，提高煤炭加工转换比重，集中煤炭利用过程的环境治理，降低煤炭直接作为终端分散使用比例。 

   1980年煤炭消费总量中终端消费比重为63.6%，2007年已经下降到25.2%；1953年，我国煤炭消费总量中，发电用煤仅占9.7%，1978年上升到20.1%，到2007年达到50.5%。

   随着综合国力的增强，科技的发展，我国煤电机组不断升级换代，主力机组从70年代的10万千瓦以下升级到上世纪八九十年代的30万千瓦，现在的60万千瓦以上超临界、超超临界机组已经成为新建项目的主流机组；截至2008年底，全国已投产运行100万千瓦超超临界机组达到11台。
 
   在加快清洁高效机组建设的同时，稳步推进小火电机组关停工作。截至2008年6月30日，“十一五”期间全国累计关停小火电机组7467台，共5407万千瓦。2008年单机60万千瓦及以上火电机组占同口径总容量的比重为31.27%,30万千瓦及以上火电机组达到65.18%，单机10万以下的火电机组下降到13.38%。 

   能源环保工作逐步得到加强。新建的火电厂全部配套加装了脱硫装置，同时加大了既有电厂的脱硫改造力度，截至2008年底，全国火电厂烟气脱硫机组投运容量达到3.63亿千瓦，占全国火电容量的60.4%；部分大型火电厂安装了脱硝设施。 

   随着发电机组的升级换代，发电煤耗快速下降，发电效率不断提高。2008年全国6000千瓦以上电厂发电标准煤耗为322克/千瓦时，比1980年下降91克标准煤；厂用电率5.9%，比1980年下降0.5个百分点；线损率6.8%，比1980年下降2.1个百分点。 

   建国初期，我国能源科技水平低下，经过60年，特别是改革开放30年的引进消化和自主创新，基本形成了适应我国能源发展的技术体系。 

   石油天然气工业从勘探开发、工程设计、施工建设到生产加工，形成了比较完整的技术体系，复杂断块勘探开发、提高油田采收率等技术达到国际领先水平。

   煤炭工业已具备设计、建设、装备及管理千万吨级露天煤矿和大中型矿区的能力，综合机械化采煤等现代化成套设备广泛使用，国有重点煤矿采煤机械化程度1990年为65％，2007年已超过80％。 

   火电主力机组单机容量从1978年的1万和10万千瓦级，发展到目前的30万和60万千瓦级，百万千瓦超临界、超超临界机组正在成为新一代主力，清洁高效先进发电技术和大容量高参数机组得到普遍应用。三峡左岸最后一台机组国产化水平达到85％，大型水电机组设计制造能力达到世界先进水平。核电技术装备自主化步伐加快，初步具备百万千瓦级压水堆自主设计、制造和工程建设能力。500千伏直流输电设备实现了国产化，750千伏示范工程建成投运，±800千伏直流和1000千伏交流试验示范工程开始启动，电网发展进入了大规模跨省区送电和全国互联的新阶段。
 
   通过大型风电场特许权招标和引进技术，国产1.5兆瓦级风电机组已批量投入运行，自主化率达到86%，降低了风电场建设和运营成本；3兆瓦、5兆瓦级风电机组天在研制。太阳能、生物质能开发利用技术迅速提高。 

   能源生产供应能力不断增强，经济发展具备坚实、可靠、稳定的能源支撑。 

   一次能源生产总量不断增加 

   新中国成立后，特别是改革开放以后，生产力得到极大的解放，能源发展活力不断增强。一系列的数据展现出一个能源大国在60年的发展进程中的非凡成就： 

   ——煤炭产量已多年位居世界第一，2008年达到27.9亿吨，是1949年的87.2倍和1978年的4.6倍。  

   ——石油和天然气产量稳步增长，2008年全国原油产量1.9亿吨，是1949年的1627倍和1978年的1.8倍，居世界第五位。 

   ——2008年天然气产量达到760.8亿立方米，是1949年的6849.1倍和1978年的5.6倍，居世界第九位。 

   ——电力工业实现跨越式发展。2008年，发电装机达到7.93亿千瓦、年发电量34669亿千瓦时，分别为1949年的458.1倍和806.3倍，是1978年的13.9倍和13.5倍。2004年以来，发电装机平均每年增加近1亿千瓦，增长速度之快在世界电力建设史上是绝无仅有的。电力装机规模从1996年起稳居世界第二。 

   在提高能源生产能力的同时，加快建设配套服务体系，初步建成了较为完善的能源运输体系。截至2007年底，全国形成了北油南运、西油东运的原油、成品油输送管网，原油年输送能力达3.2亿吨，成品油年输送能力达1亿吨；建成了3.1万多公里的全国性天然气管网，年输送能力达810亿立方米；建成了北、中、南三个铁路运煤通道和多个专用煤炭码头，形成了铁路、水路和公路多式联运的煤炭综合运输体系；建成了220千伏及以上输电线路32.71万公里，城乡用电状况得到较大改善。 

  单位GDP能耗不断降低 

   我国高度重视能源节约工作，始终将节能放在非常重要的位置。始终积极采取有效措施，提高能源利用效率，节约能源资源。早在20世纪80年代初，我国就制定了“开发与节约并重，把节约放在首位”的方针；在国民经济和社会发展“十一五”规划纲要中将单位GDP能源消费强度下降20%作为约束性指标。在一系列节能政策的指引下，能源消费一直保持着较低的增长速度，1980-2000年，实现了以能源消费翻一番支撑GDP翻两番的目标。1978-2008年的30年间，GDP年均增长9.8％，一次能源消费年均增长5.5％，年均节能率3.9%。 

[page_break]

   坚持平等互惠互利积极开展国际合作 

   改革开放前，我国坚持的是“自给自足”的能源供应体系；改革开放后，我国开始参与能源国际合作，在经济、能源全球化过程中，我国与世界能源的联系不断加强，已经形成“中国离不开世界、世界离不开中国”的能源市场格局。 

   我国始终坚持平等互惠、互利双赢的原则，开展多边、双边能源对话，广泛开展能源外交。目前已与美国、俄罗斯等36个国家和地区建立了双边合作机制，参与了APEC能源合作、东盟+3能源合作等22个能源国际组织和国际会议多边合作机制，并组织了中国—东盟能源合作研讨会、五国能源部长会议等多次会议，在国际上引起了积极反响。通过对话与交流，达到了宣传我国能源政策，展示能源发展成就，增进相互理解，为能源发展创造良好国际环境的目的。

   我国是国际能源合作的积极参与者。目前已与全球40多个国家和地区开展了勘探开发、炼油化工和管道项目合作。尤其是2008年以来，国际能源合作取得了突破性进展。中俄签署修建原油管道、长期原油贸易、贷款一揽子合作协议，俄境内段和我境内段管道工程都已开工；中哈原油管道一期已经输油，中哈原油管道二期项目、中亚天然气管道将于2009、2010年建成投产；中缅签署了建设原油和天然气管道的政府协议；中国同委内瑞拉、巴西签署了贷款换石油的一揽子合作协议。西北、西南、东北及海上四大石油战略通道基本就绪，初步形成哈萨克斯坦、印度尼西亚等较大规模的海外油气生产基地，基本实现能源供应来源的多元化。 

   中国在国际能源合作中承担着广泛的义务，发挥着积极性的建设性作用。我们将坚持互利合作、多元发展、协同保障的新能源安全观，加强能源对话与合作，为维护世界能源安全做出积极贡献。
 
  能源体制改革不断深化，为能源发展注入新的活力 

   建国60年来，特别是改革开放30年来，我国积极进行能源体制改革，推动能源工业持续稳定发展，保障了国民经济和社会发展对能源的需要。 

   改革开放初期，我国能源供应全面紧张，而国家财力有限。因此，在投资体制、政府监管与市场调节、国有企业经营管理等方面进行了一些开创性的改革，以调动社会、外资积极性，参与到能源建设之中。主要包括：实行拨改贷和能源投资主体多元化；实行生产建设包干制度；赋予企业经营自主权；积极引进外资和先进技术；加强农村能源建设。 

   其后的改革主要建立与我国社会主义市场经济体制相适应的能源工业管理体制，重点是进一步转变政府职能、推进政企分开，建立市场价格机制、扩大市场配置资源的作用，建立现代企业制度、转换企业经营机制。主要的改革包括：进一步推进政企分开，撤销能源行业工业部，成立国家能源行业公司；建立市场价格机制，逐步放开煤价，完善油价接轨办法及调整成品油价格；制定了电厂上网电价新规定取代“还本付息电价”；建立现代企业制度，一些电力、石油公司先后在境外挂牌上市；实施电力体制改革，相继成立国家电力监管委员会、两大电网公司、5个发电集团和4个辅业公司；推进可再生能源商品化进程等。这些改革，极大地促进了能源工业的发展和供应保障能力的提高。 

   2008年3月，国家能源局成功组建，这是中国能源发展和改革的又一重大事件。国家能源局承担拟定能源发展战略、规划、政策、标准，实施对电力、煤炭、石油天然气和新能源的行业管理，促进能源领域的节能，推进能源科技装备进步，管理国家战略石油储备，开展国际能源合作等职能。它的成立，必将对我国能源发展产生重要影响。国家能源局将高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，积极转变发展方式，加快结构调整，发展清洁能源，推进科技装备进步，努力构筑稳定经济清洁安全的能源供应体系，为中国和世界经济发展做出贡献。