http://www.gkong.com 2010-08-16 16:19 来源:财经国家周刊
“调结构”难奏效的根本原因,在于各地发展的“路径依赖”,砸掉自己的既有发展方式是一场艰难的自我革命,也正是将继续面临的根本性考验
经济平稳回落之际,中国政府调结构之手握得更紧。
8月8日,工业和信息化部(下称“工信部”)公布18个工业行业淘汰落后产能企业名单,全国超过2000家企业面临淘汰落后产能压力。工信部明确要求,列入淘汰落后产能名单企业的落后产能必须在2010年9月底前关停。
此前两天,国家发改委在其官方网站上披露,全国对高耗能企业实行优惠电价的22个省区市已全部取消了地方实施的优惠电价措施。
不容乐观的调结构形势促使政府加大改变的力度。国家统计局、国家发展改革委、国家能源局8月3日公布,今年上半年中国单位国内生产总值(GDP)能耗同比上升0.09%,与上年同期基本持平,完成“十一五”节能目标任务艰巨。
2010年年初,中央举行省部级主要领导转变经济增长方式研讨班,重点强调部署了调结构要务。然而,上半年固定资产投资所占GDP比重为66%,仍高位不下。与此同时,消费率也未有明显提高。
在力促投资向消费转向的同时,在如何调节中国经济对进出口的过分依赖,以及促进新兴产业发展、促进产业转型两个方面,情势同样严峻。
近些年“调结构”难奏效的根本原因,在于各地发展的“路径依赖”,砸掉自己的既有发展方式对各地来说是一场艰难的自我革命,这也正是中国经济接下来将继续面临的根本性考验。
淘汰产能大名单公布
8月8日当天,工信部公开了向各省、自治区、直辖市人民政府下达的2010年18个行业淘汰落后产能的目标任务和具体淘汰涉及的企业名单。
这18个工业行业2010年淘汰落后产能共涉及企业2087家。其中涉及企业数较多的行业有水泥、造纸、印染、焦炭、炼铁等。
按照工信部的说法,对未按规定限期淘汰落后产能的企业吊销排污许可证,银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持,投资管理部门不予审批和核准新的投资项目,国土资源管理部门不予批准新增用地,相关管理部门不予办理生产许可,已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。
对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业,将限期办理工商注销登记,或者依法吊销工商营业执照。必要时,政府相关部门可要求电力供应企业依法对落后产能企业停止供电。
对按规定期限淘汰落后产能的企业,仍应按相关规定给予相应的支持;对淘汰落后产能任务较重且完成较好的企业,在安排技术改造资金、节能减排资金、投资项目核准备案、土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜。
业界普遍认为,“十一五”节能达标最后期限近在眉睫,上半年不降反增的能耗压力,让国家发改委、工信部、财政部等宏调部门“调结构”动作频仍。
如何破“路径依赖”
“各地迟迟摆脱不了对传统产业的依赖,很大程度上是由于‘锁定效应’:此前的粗放发展模式下,各地投入了很多固定资产、人力,资源要素被‘锁定’起来,‘技改’就成了难题,这个局面持续的时间还会比较长。”北京大学人力资本研究所研究员易鹏对《财经国家周刊》记者说。
“调而不动”成为了整个经济体尾大不掉的难题。
在现有格局下,对既有发展方式的抛弃需要很大的勇气。比如,对于煤炭大区内蒙古而言,火电的意义非凡,为“调结构”而缩减“小火电”困难重重。“小火电厂曾经为这个地方带来过辉煌,除了就业,还给当地财政有过贡献,今天大的(火电厂)没有发展起来,小的(火电厂)又要关掉,职工安置、财政减少等问题就随之而来,使人们难以下决心关小。”内蒙古发改委主任梁铁成对《财经国家周刊》说。
而需要调的结构并非只有产业领域。
2010年上半年全国GDP为172840亿元,固定投资为114187亿元,投资在GDP中的比重为66%,投资率与消费率的严重失衡依旧。“最近六七年,中国的居民消费率和最终消费率已经降到建国以来的历史最低时期,这必须引起我们的重视。”中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立说。
调结构的另外一个重要指标,“进出口的依赖度”,从今年上半年来看同样不降反升。
2010年上半年的进出口货物总额占到了上半年GDP的53%;2009年,全年货物进出口总额为22072亿美元,占到了全国GDP的45%,进出口货物占GDP的比重依旧呈上升趋势。
“美国的进出口依赖度是20%多一点,我们一致认为日本韩国是进出口的大国,但是他们的比例也只有25%。”经济学家梁小民教授说。
“‘调结构’问题的提出确实不是三两年的时间了,到现在有起色有变化,但力度不够,效果也不突出。我们需要的是壮士断腕的勇气。”内蒙古发改委主任梁铁成说。
“新兴矛”与“传统盾”
战略性新兴产业能否顺利推进,培育为下一代国家支柱产业,也被认为是实现传统产业转型的根本所在。
“由于中国是个人口多的国家,解决就业就成为各地政府最现实的任务,但劳动密集型产业与发展高科技产业之间本身就是一个悖论。”易鹏分析说。
“这确实是一个整体升级的过程。”广东省发改委主任李妙娟说,“哪个地方不想拥有高端的自主创新的产业?但是我们的基础已经是这样的,企业往往‘做熟不做生’,有着很大的产业发展惯性,产业的升级是一环扣一环,整个体系都要升级。”
据《财经国家周刊》了解,战略性新兴产业在5月份确定了七大领域后,继续在进行总体思路的制定,战略性新兴产业相关规划将于9月对外公布。根据规划,预计到2015年,七大战略性新兴产业的增加值占中国GDP的比重将由现在的2%提高到8%。
与此同时,全国各地的战略性新兴产业也呈现出风起云涌之势。国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞说:“有些地方打着战略性新兴产业的旗号,掀起新的投资热潮,有的是盲目投资,其中蕴含着巨大的风险。”
“调结构多年而未有根本转变的原因,从考核官员这个角度看,就是没有惩罚,有谁因为调结构不力而受到仕途影响呢?而没有惩罚,我又何必畏惧呢?”易鹏说。