发改委能否阻止电力提价收入发奖金

http://www.gkong.com 2006-08-15 15:59 《中华工控网》原创

沉默的巨头

在电力行业之后，目前尚没有跟进者。其他的垄断巨头们仍在观望，集体沉默。

“到目前为止，我没有听说我们石油行业要降薪，我觉得降薪离我们很遥远。”一位在中石油下属分公司工作的中层干部对记者说。

这位石油干部家住上海徐汇区，她的丈夫也是中石化的一位中层干部。她家有三套住房，包括一套别墅，三套房产价值500万元，最近又买了“靓车”——一辆黑色的别克商务车，价值32万元，夫妻两人的收入一年超过60万元。

“最近听说，总公司已经开了几次会议研究石油行业工资调整一事，由于主要针对公司管理层，很多下属分公司高层对降薪一直持强烈否定态度，这对总公司形成很大压力。”这位石油干部说，“我们这些中层在石油行业的收入其实并不算太高，一些下属油田的一个部门经理一个月的用车补贴就达1万元，年收入超百万元。和这些‘大腕们’相比我们（的收入）只能算‘毛毛雨’。”

同样保持沉默的还有烟草行业，一位江苏某烟草公司内部人士透露，目前他们没有收到任何关于降薪的通知。他对记者表示，在烟草行业，普通员工大部分年薪超过6万元，在发达地区的员工一年能拿到10万元以上，而中层领导一年下来会有30万元以上的收入。当然这其中很大一部分来自于奖金，而奖金的来源，是已经实行近20年的“工效挂钩”政策。即企业的工资总额，按照一定比例与经济效益挂钩，在烟草公司赚取的利润上交之后，会留下一笔资金以奖金的形式发放给员工。

该人士对记者说，最近烟草行业内部说法是国家将对垄断企业工资总额和工资水平实行双重控制，但这并不让他担心，因为国家烟草专卖局虽然严厉禁止企业超出工资总额发放奖金，但地方的烟草企业却有各种办法对员工进行奖金补助。

据统计，２００５年，烟草行业全年实现工商利税２４００亿元，同比增长１４％，占国家财政收入的1/10。

“如果这些垄断巨头们自己不主动降薪和建立一套有效的监督体制，那么国家有关部门对他们一点办法也没有。”曾参加国家分配制度讨论学术会的清华大学经济管理学院宁向东教授对记者说。因为政府很难对他们进行有效的信息监控：哪部分工资是来自于经营效益，哪部分是靠垄断地位获得，这很难判断。

巨大的差别

底薪600元，住房补贴27.8元，医疗补助150元，交通补助100元，其他50元，合计927.8元。

这是铁路职工王岩退休后的工资单。

王岩原来是济南铁路局下属电务段的职工，在退休前他一个月的工资收入是1300元左右，这样的工资他整整拿了10年。2004年退休后他的工资是600元整，2005年才涨到了927.8元。

与电力、烟草等垄断行业相比，铁路系统的职工则“日渐惨淡”。即便如此，王岩还是找熟人把他的儿子送进了铁路系统。目前，王岩的儿子是一个站段的普通职工，每个月收入在800元左右。

王岩似乎很满足于这种低薪，“铁路每年都在亏损，能拿上这样的工资已经不错了。”而他的领导——那些段长们的账面工资也没有超过3000元。“当然他们会有各种渠道去弄钱，一年下来10万元还是有的。”

由于政府行政手段的严格控制和偏离市场的定价机制，使得铁路系统没有像其他垄断行业一样获得超额利润。资料显示，铁道部1998年之前长期处于亏损状态，直到1999年才扭亏盈利5000万元，2000年与2001年的盈利都是5亿元，利润率只有3％，而资产利润率仅有0.46％。

一份统计显示，收入在1500元以下的普通铁路职工，占到铁路员工总数的84.6%，月收入3000元以上的占总数2.5%。这个调查并不包括当年各类奖金收入等其他隐形收入。

差别不仅仅来源于企业之间，内部员工之间的差距也有着“天壤之别”。

在“日进斗金”的国家电网公司内部，人员聘用实行的是双轨制，即体制内招聘和体制外招聘。在薪酬体系上也实行同样的“双轨制”。在江苏电力公司工作的刘龙是该公司外聘的员工，平时比一般职工干的活要多，但收入还没他们的1/4。刘龙每个月的基本工资是800元，此外没有住房公积金、养老保险等保障。“我们除了身上的一件电力系统工作服外，没有任何证据表明我们是电力职工。”刘龙说。

刘只是一个体制外的游离者。

纵深

彻查垄断行业收入初步结果令人惊讶

本报记者索寒雪北京报道正当舆论界纷纷将收入分配改革“剑指”垄断行业之时，由劳动和社会保障部（以下简称劳动部）和发改委主导的，对大型垄断行业员工收入的调查已经低调展开。

记者获悉，早在7月初，国务院便下达了一个名为“防止收入分配两级分化”的课题，而劳动部和发改委分别肩负起了“收入分配差距的统计分析”以及对策研究部分。

据透露，初步的调查结果令调查组人员“惊讶”。

调查的落脚点在于工资收入

“调查涉及数十家大中型国有企业，石油、电信、航空、电力等垄断行业都在被调查的名单内。”一位参与此次调查的劳动部人士称，“目前全部的调查尚未完成，具体的分析结果至少在8月底才能结束。”

据介绍，整个研究将涉及数万个个人收入数据，“这是目前为止对垄断行业个人收入最深入的一次调查。”该人士透露。

“通常惯例下，国家只会在每隔4至5年进行一次工资收入的统计调查。通常是由统计局完成。”原社科院经济研究所所长、收入分配研究专家赵人伟表示，由于职能所限，“早前的调查数据对垄断行业很少涉及。”

对于这项由国务院下发的，名为“防止收入分配两级分化”的课题，劳动部极为重视，组成了9人的课题研究小组，并对内部进行了明确的分工。研究将得出包括基尼系数在内的一系列结果。

据悉，按照政府对收入分配改革的整体路线，收入分配改革将朝着增加中等收入人群，规范收入分配制度、理清收入分配关系的方向进行，并最终达到“限高、提低、促中”的目的。

据发改委人士透露，收入分配改革目前最棘手的问题是，“防止两级分化”与“理清分配秩序”。而这两项课题都将涉及对垄断企业内部的调查。

劳动部着手此次调查的落脚点在于工资收入。主要依据是企业财务报表以及税务局的税收记录，通过对多家企业的收入取样进行分析，最终得出一个垄断行业整体的收入分析。

记者了解到，目前为止，困扰整个课题组的首要问题，便是对于税务报表所反映的工资收入的真实性。“防止收入分配两级分化”课题主要分为两部分，即数据统计和对策分析，发改委将根据调查分析所得出的最终结果，制定防止收入两极分化的具体政策建议。

初步结果惊人

“通过对石油、电信等垄断行业的工资收入调查，我们发现垄断行业内部的收入差距已经接近5倍，差距最大的为石油行业，个别企业最高收入者与最低收入者的差距接近100倍。”

该数据是调查组通过对包括位于东北、西部等处的10家油田职工的工资收入调查得来的。“三产、服务业的内部收入两级分化最小。”一知情人士透露。

“值得注意的是，目前的调查结果仅是根据纯工资分配的数据得来的。”该人士表示，调查主要依据的是税务报表，“收入调查仅包含工资一项，不包含灰色收入。而个别行业的灰色收入可以占到总收入的2/3。”

“工资所得还不能完全反映个人的全部收入，对灰色收入部分将很难判断。”上述人士透露，课题组已经注意到，灰色收入将对最终数据分析产生的影响。

“防止收入分配两级分化”课题组曾对民航业的飞行员收入进行调查时发现，“飞行员的基本工资只有几千元，如果有飞行任务，收入可达两万元。但这依旧是他收入的一小部分，因为各种奖金和补助都非常多，这在税务报表上是看不到的。”

据了解，在得到这些调查结果后，连课题组的研究人员都感到惊讶。

政府不会干预垄断企业“内政”？

与大刀阔斧的“公务员收入改革”相比，垄断行业的收入分配改革还始终处于“犹抱琵琶半遮面的状态”。

2006年初，温家宝总理在政府工作报告中就把“改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序”作为国务院2006年工作要点之一。7月，国务院正式明确了公务员收入分配改革的方向。

在这一时间进程中，国家对垄断企业收入分配改革的动作则少之又少。甚至在“国家四部委负责人就改革收入分配制度答记者问”中，对垄断行业的收入分配改革，只字未提。

“国家不会干预垄断企业内部的事情。”参与“公平收入分配目标模式课题”研究的国家发改委经济研究所副所长杨宜勇对记者表示：“国家最大的反垄断政策，便是放开准入，引入竞争，导致利润率降低，形成相对合理的行业利润率和工资率。对于石油等资源价格暴涨行业则是要增加资源税的征收。”

杨宜勇透露，对于反垄断，“不排除将大型垄断企业继续拆分，在行业内形成充分竞争，并最终形成完善的市场机制。所以，做大做强也有极限，不是没有极限。”

发改委能否阻止电力提价收入发奖金

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