胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。”笔者认为，建设资源节约型、环境友好型社会，虽然千头万绪，牵涉到各个领域、方方面面、多个环节，但是，关键在领导，在领导机关、领导干部。

　　    我国的资源浪费与环境污染非常严峻

　　    首先，我国人均资源占有量居世界后列。我国的煤炭、石油、天然气占世界人均数量分别为53%、15%、10%。我国的耕地不足世界人均水平的1/2。我国的森林覆盖率比世界平均水平低10个百分点，人均占有森林面积是世界平均水平的21.3%，人均占有森林蓄积量是世界水平的1/8。我国的水资源是世界平均水平的1/4，北方地区不到1/8，全国600多座城市有400多座城市缺水。2004年我国矿产品进口已突破1000亿美元，其中石油突破1亿吨。预计至2010年我国可持续发展所需的45种主要矿产中，只有24种能满足需要，其他都依赖进口。

　　    其次，我国资源利用率低、能耗高、浪费严重。我国每万元GDP能耗是世界平均水平的3倍多，是发达国家的11倍。我国1吨煤所产生的效率仅相当于美国的28.6%、欧盟的16.8%、日本的10.3%。与国际先进水平相比，我国工业部门每年多用能源约2.3亿吨标准煤。2003年我国的GDP占世界的4%，而为此消耗的原煤、铁矿石、钢材、水泥分别占世界的31%、30%、27%和40%。2004年我国的GDP相当于美国的1/8、日本的1/3强，而我国耗电却是美国的一半，比日本还多。由于我国的焦化产业只注重焦炭生产而忽视化工产品回收，每年浪费焦炉煤气300多亿立方米，相当于西气东输年输气量的2倍多，经济损失数百亿元。全国每年因产品质量低劣或制假售假造成的损失达2000亿元。电信业重复建设，浪费超过2000亿元。如果全国采用节能灯，其效益相当于两座三峡电站的发电量。然而，我国生产的节能灯大部分出口到发达国家，国内销售的很少。发达国家的中小学生课本都重复使用，一本书美国使用5年、日本使用10年，而我国学生课本使用寿命只有半年，如果我国重复使用5年，每年可节约1584亿元。全国餐馆每年浪费的饭菜高达600亿元。一次性筷子、一次性饭盒、一次性水杯、一次性牙刷……不仅造成浪费，而且带来污染。

　　    再次，粗放式的发展模式导致污染加剧，环境承载力已近极限。我国每增加单位GDP的废水排放量比发达国家高4倍。单位工业产值产生的固体废弃物比发达国家高10多倍。每年环境污染造成的经济损失占GDP的15%。目前，COD排放总量达1400万吨~1500万吨，接近排放量最大允许量的两倍。大气中二氧化硫排放总量为1900万吨~2000万吨，远远超过大气达标的1200万吨。城市垃圾每年接近1．4亿吨，处理率仅54．2%，无害处理率更低。除工业化、城市化带来的烟尘、二氧化硫、水黑臭污染外，机动车和有毒有害化学品污染，城市化学烟雾，外来物种入侵等新环境问题在我国也不断显现。我国的环境污染已从陆地蔓延到近海水域，从地表水延伸到地下水，从一般污染物扩展到有毒有害污染物，已形成点源与面源污染共存、生活污染和工业排放叠加、各种新旧污染与二次污染相互复合态势，大气、水体、土壤污染相互作用的格局，对生态系统、食品安全、人体健康构成了日益严重的威胁。

　　    中外两方面的实践经验要求领导带头

　　    政府和公务员模范带头是国外建设节约型社会的成功经验。从上世纪70年代爆发石油危机，美、日等发达国家就产生忧患意识，着手制定资源能源可持续长期发展战略，同时加快立法，采取切实可行的措施节约能源、有效利用资源。十几二十年来，许多国家在节能方面取得重大成效，给我们提供了宝贵经验，其中非常重要的一条就是政府机关和公务员带头节约。例如，美国政府10多年前就下令，要求所有政府部门、公立机构和学校必须使用20%以上的再生纸。实际上，如今有的州政府再生纸的使用率已达100%。意大利规定，在政府采购中必须有30%是用可再生材料制作的。墨西哥规定，政府机关只能使用节能灯。印度尼西亚总统发布节能令后，许多公务员骑自行车上班。日本环境大臣决定，把政府机关的空调温度定在夏季28度、冬季20度。日本仓吉市市长主动率领公务员承担起机关清洁卫生工作，每年节省350万日元。

　　    我国政府机关和公务员是耗能和浪费大户。全国政府采购规模2004年已超过千亿元，但一半打水漂。花公款不心痛，大材小用，折旧过快，浪费惊人。如2004年中央国家机关仅IT产品采购金额就达30亿元，比上年增长300%。专家测算，我国公务员人均耗电是普通居民的19倍，政府机构用电量接近8亿农民的用电总量。政府机关每年能源费用超过800亿元。政府机构的能耗可降低30%。我国的行政成本比世界平均水平高出25%。超标准配官车的问题比较普遍，有的官员频繁换新车，有的经济落后、群众贫困地区竟然购买高价、高油耗豪华越野车。韩国首都首尔仅有4辆官车，而我国仅上海就有30万辆官车。全国每年养官车耗资3000亿元、公款吃喝2000亿元、官员出国培训考察费2500亿元。

　　    构建资源节约环境友好型社会领导是关键

　　    第一，领导掌握着决策权。经济社会发展战略、发展模式，由领导决策；资源利用与节约、发展与环保孰轻孰重等大政方针，由领导定夺。上世纪80年代中期，有领导说：“有水快流，国家、集体、个人一齐上。”结果导致乱采乱挖，造成矿产资源的极大浪费，混乱局面至今难以根治。虽然，有识之士早就提出，我国必须将粗放经营转变为集约经营。但由于多数地方始终把翻番、发展速度放在首位，因此，高投入、高能耗、低效益、重污染的发展模式就很难改变。

　　    第二，领导掌握着资源能源管理权、分配权。我国是公有制为主体的社会主义国家。自然资源、国有财产、集体财产及各种公共资源都掌握在各级领导手中，怎么管理、分配、处置，领导起决定作用。比如采矿，在国外，只有技术、资金雄厚的大企业才有可能中标获得采矿权；而我国不少地方却通过权钱交易，使无技术和资金保障的个体户获得采矿权，结果造成无序滥采、伤亡事故频发。又如，发达国家都在推行节能、环保的小排量轿车，而我国却有84个城市限制小排量轿车。再如，一些地方官员乱占耕地建大广场、宽马路，城市建设中的反复拆建，财政资金的违规使用，劳民伤财的“形象工程、”“政绩工程”……都是领导才有权力干的。

　　    第三，领导掌握着立法权、执法权、司法权。发达国家的节能立法，首先要求政府机关带头节能，并有具体目标；而我国的相关立法都是针对企业的，对政府机关没有约束。发达国家的节能立法，强制性规范多、奖惩严明、条文详细、可操作性强；而我国的相关立法太粗糙、太原则，指导性规范多、奖惩力度不够、可操作性较差。除了立法滞后外，我国还存在着有法不依、执法不严、违法不究，以罚代刑，司法不公等问题。

　　    第四，领导是否节约对全社会有极其重要的导向作用。领导干部是社会精英、国家栋梁，因此，领导干部的行为对平民百姓、对全社会具有重要的导向和示范作用。不可否认，社会上的奢侈浪费之风就是来自党政机关领导干部的负面影响。有些干部带头高消费，吃山珍海味，喝进口洋酒，穿世界名牌，坐高级轿车，住豪华宾馆，盖星级办公楼，……一付阔少作派。有些领导讲排场，热衷于做表面文章，花巨款搞庆典、办节会，甚至公款追星，……只图轰动效应和虚名，不求实效。有些干部家里婚丧嫁娶大操大办，公车私用、私事公办、兴师动众、乌烟瘴气，……败坏了社会风气，影响极坏。有些干部喜欢送礼收礼，于是催生出独具中国特色的庞大礼品行业和礼品市场，数十万元的金书、天价月饼……华而不实的过度包装造成极大的浪费。综上所述，建设资源节约环境友好型社会需要多方面的努力，但关键在领导，在于各级领导身体力行、身先士卒、带头节约、为人表率。

　　    （作者单位：唐山市委党校）