●十大重点节能工程的最终目标是提高能源效率。从解决能源供需缺口、满足经济发展的意义上讲，节约能源和提高能源效率可视为与煤炭、石油、天然气和电力同等重要的“第五能源”
　　●提高能源效率需要经济节能和技术节能两个方面同时起作用，而十项重点节能工程是在国家宏观调控，进行经济结构调整的基础上，为促进技术节能而开出的处方，是节能热潮的前潮
　　●石油节约和替代，是中国缓解石油供需矛盾，保障石油、能源和国家经济安全的需要，确保可持续发展的重大战略措施
　　“节能不是权宜之计，而是中国能源发展的长期战略方针。节能的核心是提高能源效率。”8月18日，国家发改委宏观经济研究院研究员、博士生导师王家诚教授，在与记者谈到国家发改委等部委制定下发的《“十一五”十大重点节能工程实施意见》时说。
　　近段时间，面对上半年单位GDP能耗同比上升0.8％的严峻形势，国家一系列节能降耗措施相继出台。针对这场“节能风暴”，王家诚认为，十项重点节能工程是确保2020年以只能翻一番的能源产量来保障国内生产总值比2000年翻两番目标的关键工程。因为，“有一半的能源需求要靠节约来完成”。
　　节能中长期规划的拳头工程
　　王家诚认为：十大重点节能工程的最终目标是提高能源效率，而能源效率通常有三类指标：单位国内生产总值能耗，单位产品能耗，能源有效利用率。目前不论从哪类指标看，中国与工业化国家比较都有较大差距。
　　中国每万元国内生产总值能耗，总体来说呈下降态势，但近几年出现了反弹，比如“九五”年均节能6.93%，“十五”年均节能－0.41%，原因是经济增长中高耗能产业过快发展。2001至2003年间，由钢铁、水泥和电解铝这3个高耗能产品生产总量增加而引起的能源消耗增加量，约占能源消费总量增加量的1/3，成为中国能源供应趋于全面紧张的首要因素。
　　中国主要耗能产品的单位能耗，与国际先进水平相比大致要高出25%至60%，电力、钢铁、有色金属、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品，单位能耗平均比国际先进水平高40%。能源有效利用率近年大致在34至35%左右，与国际先进水平相比大致要低10多个百分点。
　　提高能源效率，需要经济节能和技术节能两个方面同时起作用。经济节能起着最为重要的作用，包括调整经济结构、加强能源管理等；而技术节能所取得的节能量约占节能总量的1/3左右，它包括实施技术改造、采用高新技术等手段等。在总体节能中二者是相辅相成，缺一不可的。十项重点节能工程是在国家宏观调控，进行经济结构调整的基础上，为促进技术节能而开出的处方，是节能热潮的前潮。
　　王家诚分析，能源效率低意味着中国的节能潜力还很大，根据有关单位研究，目前中国一次能源消费的平均节能潜力在26%左右。因此，2004年11月25日，经国务院批准，国家发改委正式向全社会公布了中国《节能中长期专项规划》，而十项重点节能工程显然是为完成这一规划而伸出的一个拳头。
　　节约与替代石油事关国家经济安全
　　十项重点节能工程，涉及了煤炭、电力、石油石化、建筑、交通等各个行业，其中第四项工程为“节约和替代石油工程”，对于这项工程如何理解呢？王家诚认为，在中国，需求最为紧张的能源就是石油。20世纪90年代以来，中国石油消费的增长高于能源消费的增长，而石油生产的增长又明显低于石油消费增长，这“一高一低”导致国内石油供应短缺、石油净进口量大幅度增加。因此，中国的节能是以广义节能为基础，以工业节能、石油节约能源和电力节约为重点。石油节约和替代，是中国缓解石油供需矛盾，保障石油、能源和国家经济安全的需要，确保可持续发展的重大战略措施。
　　王家诚说，节约和替代还包含了合理用能的意思。比如煤炭应主要用于发电，提高电力占终端能源消费的比例；石油则应主要用于交通运输、化工原料和现阶段无法替代的用油领域。在一些可用其他能源替代石油的地方，尽可能不用珍贵的石油，可以用诸如煤炭的深加工、可再生能源等技术措施来获得能源产品以代替石油。
　　建筑节能凸显重要地位
　　与此同时，王家诚认为，十项重点节能工程都是覆盖范围广、影响大的项目。如煤炭在我国是应用最为广泛的能源，电机燃油的节能问题涉及各行各业。他特别提到了第七项建筑节能工程。目前中国建筑能耗已占能源消费总量的30%左右，但我国每平方米建筑采暖能耗大约是与气候条件相近的发达国家的2倍到3倍。根据发展趋势，我国建筑用能总量仍在上升，大有占据用能首位的势头。因此，建筑节能要从源头上做起，从设计开始，每项建筑都应该是节能型的。
　　政策保障护航节能工程
　　为保证和配合十大节能重点工程实施，王家诚认为在继续调整和优化产业结构的基础上，还要进一步制定和实施合理用能政策，完善财政和税收政策，深化能源价格改革。政府预算投入政策，应将鼓励能源节约纳入政府公共预算支持范围，对一些能源节约重大项目和重大技术开发、产业化示范项目给予投资和资金补助或贷款贴息支持；对列入鼓励目录的节能产品（设备）给予所得税的优惠，实行一定的增值税减免优惠政策，对国家需要重点保护的能源资源适当提高资源税的税额，适时开征燃油税，调整高耗能产品进出口税等；政府采购也要不断扩大节能认证产品范围，从已经开展认证的节能产品中，选择那些社会需求量大、节能效益显著的产品纳入政府采购，并逐步扩大，尽快在全国全面实行；逐步理顺不同能源品种的价格，形成有利于节能、提高能效的价格激励机制；加快自主创新型节能技术开发、示范和推广，并完善法规机制和监督机制。
　　市场机制可起助推作用
　　王家诚特别提出，与十大重点节能工程相配套和并行，还需要推行一些适应市场经济要求的节能新机制。比如节能信息发布制度，节能产品认证和能源效率标识管理制度，实施合同能源管理等。其他如节能投资担保机制、节能自愿协议等也可推行。
　　王家诚认为，完成十项重点节能工程将会带来多方面的意义。从解决能源供需缺口，满足经济发展的意义上讲，节约能源和提高能源效率可视为与煤炭、石油、天然气和电力同等重要的“第五能源”。同时，它对实现中国社会可持续发展，解决高能耗产业同广大人民争用能源的矛盾，促使中国走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，缓解石油供需矛盾，保障能源和国家经济安全方面，意义十分重大。

   新闻链接
   十大重点节能工程
　　一、燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程：更新改造低效工业锅炉，建设区域锅炉专用煤集中配送加工中心；淘汰落后工业窑炉，对现有工业窑炉进行综合节能改造。
　　二、区域热电联产工程：建设采暖供热为主热电联产和工业热电联产，分布式热电联产和热电冷联供，以及低热值燃料和秸秆等综合利用示范热电厂。
　　三、余热余压利用工程：在钢铁、建材、化工等高耗能行业，改造和建设纯低温余热发电、压差发电、副产可燃气体和低热值气体回收利用等余热余压余能利用装置和设备。
　　四、节约和替代石油工程：在电力、石油石化、建材、化工、交通运输等行业，实施节约和替代石油改造；发展煤炭液化石油产品、醇醚燃料代油以及生物质柴油。
　　五、电机系统节能工程：更新改造低效电动机，对大中型变工况电机系统进行调速改造，对电机系统被拖动设备进行节能改造。
　　六、能量系统优化工程：对炼油、乙烯、合成氨、钢铁企业进行系统节能改造。
　　七、建筑节能工程：新建建筑全面严格执行50%节能标准，4个直辖市和北方严寒、寒冷地区实施新建建筑节能65%的标准，并实行全过程严格监管。建设低能耗、超低能耗建筑以及可再生能源与建筑一体化示范工程，对现有居住建筑和公共建筑进行城市级示范改造，推进新型墙体材料和节能建材产业化。
　　八、绿色照明工程：以提高产品质量、降低生产成本、增强自主创新能力为主的节能灯生产线技术改造，高效照明产品推广应用。
　　九、政府机构节能工程：既有建筑节能改造和综合电效改造，新建建筑节能评审和全过程监控，推行节能产品政府采购。
　　十、节能监测和技术服务体系建设工程：省级节能监测（监察）中心节能监测仪器和设备更新改造，组织重点耗能企业能源审计等。
记者李春辉