改革开放20多年，我国高技术产业实现了从小到大的转变。力争再经过20年的努力，实现高技术产业发展由大到强的转变。主要目标任务是，做大做强企业，力争一批自主发展企业进入世界500强；做强产品，培育一批具有自主知识产权的世界级产品和品牌；做大做强重点行业，培育一大批具有核心竞争力、产业规模“千亿元”以上的新兴产业；做强做大重点地区，力争达到目前韩国、芬兰等国家高技术产业发展水平。根据上述目标任务，高技术产业要在发展思路、发展方式等方面进行必要调整，积极推动“五大”转变。 
■推动高技术产业发展由速度增长型向创新效益型转变 
   从今后一段时期看，随着跨国公司知识产权保护强化，以及我国土地资源供应日益紧张、劳动力成本和产业国际竞争力的逐步上升，高技术产业发展的主要约束条件将由资本约束转向技术、资源与环境约束，必须更加注重自主创新，实现产业发展方式由速度增长型向创新效益型转变。围绕做大做强主导产业，加快培育具有自主知识产权的产品、企业和产业。应选择一批基础较好、发展潜力大、关联带动强的重点领域，集中财力和人力，实施重点突破，努力实现跨越式发展。
■推动高技术产业发展由主要依靠出口向内需与外需、内资企业和外资企业协调拉动转变 
   近年来，过高的外资依存度和外贸依存度给产业发展带来较大风险。为此，应作必要的调整。一方面，要调整招商引资重点，积极承接跨国公司高技术产业高端制造业转移，特别是国际高技术服务业转移，更大规模、更深层次参与高技术产业国际分工与合作，进一步做大高技术产业规模。另一方面，要加快发展壮大内资企业。积极引导和支持国内中小企业给跨国公司配套，融入高技术产业全球生产体系。要建立民营科技企业发展引导资金，实施创新创业工程，加速科技成果转化，大力支持留学生、华人华侨回国创业，孵育一大批具有创新活力的科技型中小企业群体。要实施扶优扶强战略，引导企业之间的收购、重组和兼并，加快培育若干产值上千亿元的内资大型高技术企业集团。 
■推动产业结构由以电子信息产业、高技术制造业为主向信息产业与生物产业等新兴战略性产业、高技术制造业与高技术服务业协调发展转变 
   当前，世界新科技革命进入转型期。信息技术进一步向数字化、网络化和智能化发展和转型。生物科技的重大突破正在迅速孕育和催生新的产业革命，生物产业极有可能成为继信息产业之后又一个新兴战略性主导产业。同时，新材料技术、新能源技术等也获得迅猛发展。随着经济全球化的深入发展，跨国公司进一步将生产环节以及应用性研究开发等高技术服务业向发展中国家转移，呈现出从简单的加工组装向上下游产业延伸的新特点。这些趋势为我国加快做强高技术产业提供了历史性机遇。面对新的形势，“十一五”及今后一段时期，应对发展重点进行战略性调整。一方面，要进一步提升信息产品制造业的竞争优势，努力向上下游延伸，加快发展集成电路、软件、新一代互联网、新一代移动通信等核心产业；另一方面，要把握新科技革命机遇，加快培育和壮大以生物、新材料和新能源为代表的一批战略性新兴产业群体。要大力发展高技术服务业，形成高技术制造业、高技术服务业协调发展的经济结构。 
■推动高技术产业发展由企业集中向产业集群发展转变 
   集群化发展是现代工业特别是高技术产业发展的一般趋势和必然规律。目前，全世界高技术产值主要是由少数产业集群创造的。从我国看，近年来高技术产业也呈现出良好的集聚化发展态势。高新技术产业开发区、经济技术开发区等园区占全国高技术产业的比重在60%以上。但与世界先进水平相比，目前我国高技术产业集聚方式主要是通过优惠政策把高新技术企业集中在一起，企业之间、产业之间、上下游之间的联系较少，外资企业的根植性不强，没有形成真正意义上的创新型产业集群。针对这种状况，“十一五”及今后一段时期，要充分依托现有高新区和经济技术开发区等，加大高技术产业集群建设力度，推动现有高新区、经济技术开发区等加大创新能力基础能力技术设施建设，向专业化、特色化发展。要通过20年的努力，使3-5个高新区成为世界一流水平的高技术产业科技园区。 
■推动高技术产业发展由注重以项目推动、政策优惠向体制创新转变 
   高技术产业发展关键在于良好的体制和政策环境。当前，我国高技术产业做强做大面临一些深层次的体制约束。一是科技与经济结合不紧密，现行科技创新体制和体系分散、分割，国家财政科技投入效率不高。科技界存在比较严重的急功近利、学术浮躁甚至弄虚作假等现象，从事基础研究、重大科技攻关所需要的“十年磨一剑”的精神已荡然无存。企业创新主体地位没有真正确立。二是产用结合不紧密，相关领域体制改革滞后，严重制约产业发展。以医药行业为例，据有关资料，目前一个药品的价值链分配格局大致为医院占30-40%、医生占10-20%、药品经销商占10%左右，生产企业仅占10-15%。又如，在通信领域，目前中国移动、中国联通的利润率要大大高于生产企业。三是投融资体系、财税体制严重不适应增强自主创新的要求。比如在支持自主创新成果产业化方面，美国对应于高技术企业发展的种子期、起步期、成长期、扩张期等阶段，相应地形成了天使投资、创业投资、股权融资、银行贷款等投融资链条，一环接一环地将自主高技术企业推向市场，而目前我国投融资体系还没有这些功能。又如，在税收政策方面，目前世界许多国家对高技术企业普遍实现消费型增值税，而我国仍然实行生产型增值税；在国内，对外资企业实行超国民待遇，使本就弱小的内资高技术企业在市场竞争中处于更加不利地位。这些问题已严重制约我国高技术产业自主创新能力的提高，“十一五”期间，必须加快建设以企业主体的高技术产业创新体系，加大高技术产业相关领域的体制改革力度，寻找和抓住新的切入点和突破口，为高技术产业自主发展能力的提高营造必要的体制和政策环境。