■经济体制改革的六大重点领域
●加快国有企业资产重组，规范有序地推进国有企业改革

一是加快国有资产重组，鼓励优质国企内地上市。二是完善国有资产监管体制，规范国家与企业的分配关系，建立国有资本经营预算制度；严格问责制，对国企决策者实行“无期限责任制”，防止国有资产流失。三是继续推进主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能，健全完善和认真实施相关法律和政策，妥善解决社保衔接、经济补偿、劳动债务等问题。四是强化国有大中型企业自主创新的动力机制，构建对国有企业自主创新的评估考核体系，以考核评估为杠杆来切实推进企业的自主创新。

●打破垄断和加强监管相结合，深化垄断行业改革
垄断行业改革既具有紧迫性，又有其艰巨性。必须从以下方面入手坚决推进：其一，打破垄断，引入竞争机制，加快市场化进程。其二，加强监管，调节行业过高收入，规范垄断企业管理层收入，制定垄断行业员工工资水平的上限并逐步将垄断企业的工资、福利阳光化，让全社会来监督。其三，加快反垄断立法，取消行政保护，为制约垄断行为提供法律保障，逐步推进垄断企业高管市场选拔制度。

●减少准入限制，加大金融创新和技术创新扶持力度，全面推进非公有制经济发展
认真落实“国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见”，尽快出台实施细则和配套措施，清理阻碍非公有制经济发展的有关规定，促进非公经济健康发展：其一，减少对非公有制经济的行业准入限制。其二，发展面向中小民营企业的中小型商业银行和社区银行，允许有实力的中小银行跨地区开展业务，加快建立中小企业融资担保体系；积极发展租赁、典当等多种有效融资方式，加大对优质民企上市融资和发行债券的引导和扶持，支持成立相关的创业基金和产业基金。其三，加大自主创新的金融支持力度，改革国家科技创新投资体制，向全社会开放，鼓励民企参与科技创新。

●完善公共财政体制，推进税收制度改革
遵循财政收入为满足社会公共需要而筹措，财政支出以满足社会公共需要为宗旨的原则，构建公共财政体系。深化预算管理制度改革，重新设计预算科目，修订《预算法》，尽快制定《转移支付法》，建立公共财政、统一财政、透明财政，加大预算监督力度，杜绝审查不力、监管不严、资金流向不清等问题；抓紧研究增值税转型、物业税和不动产闲置税等问题，尽快开征燃油税和资源附加税，探索以纳税人家庭整体收入为基础开展个人所得税改革，研究非税收入征管法和电子商务税收立法，修改现行的税收征收管理法，研究取消利息税，减少区域性税政优惠，实现税赋公平。

●深化国有银行改革，大力发展农村金融
促进国有银行在“做大”的基础上“做强”，在公司治理、信贷文化、内控机制的建立和完善上继续推进；加快与国际规则接轨的步伐，最大程度消除和防范多种风险因素；在“一行三会”的分业监管体制下，建立和完善金融监管协调机制；强化对农村金融机构支持三农的制度约束和政策引导，降低农村地区金融机构的进入门槛，培育多种所有制形式的农村金融机构和发展各种形式的农村小额信贷组织；继续完善贷款担保方式的创新，积极探索动产抵押和权利质押等适合农村的担保方式，探索成立由政府出资的信用担保中心，综合采用政策性担保和商业性担保两种手段；进一步加快理念和制度创新，发展中小银行、科技银行。大力发展面向科技企业的中小民营银行，鼓励民间资本促进科技创业。

●加强节能减排方面的立法与考核，促进经济增长方式转变
尽快制定循环经济法、能源法、反浪费法，普及“公共资源浪费有罪”观念；修改节约能源法、电力法；修订和发布大宗高耗能产品的能耗定额，对能耗和治污没有达到目标的地方领导进行问责，把节能减排指标纳入对企业的考核体系，促进企业自觉把节能减排纳入重要工作日程；加快建立集中统一的能源综合管理体制，设置高级别的能源综合管理部门，即成立国家能源部或能源委员会；促进各级政府规划发挥区位和经济优势，从重点行业入手和科技创新入手采用低投入、高产出、低污染的经济运行模式。

■加大支持力度，扎实推进社会主义新农村建设
●切实提高农业综合生产能力

以最严格的方式保证农村耕地，加大农业科技投入，加强科技推广；大力发展循环农业，减少农村环境污染；减免农业保险所得税，探索建立重大农业灾害国家救助赔付制度；针对农村公共服务建设发展中的问题，探索改革财政管理体制和行政管理体制，发展民间合作组织；规划开办全天候播出、全方位服务的国家级农业频道。

●加大金融支持新农村建设力度
制定相关政策，鼓励各大金融机构到广大农村地区发展；鼓励农民、农村小企业、行业协会按照自愿原则，发起设立社区性信用合作组织和资金互助组织，在成员内部开展资金互助和金融服务；研究消化农村信用社历史包袱，发挥其支农作用；加强对西部地区新农村建设的金融支持。

●千方百计增加农民收入
积极发展农业产业化经营，在财政、税收、金融方面对农业产业化龙头企业给予支持；推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力；创新农产品流通，逐步减少农民自产自销、摆摊等传统流通方式的比重，利用邮政网点资源和信息功能，帮助解决农产品销售困难。研究调高进城务工人员最低工资标准，扩大农村女性就业机会。

●推动农村人力资源开发
强化政府责任，形成转移培训长效机制，加强农村文化建设，营造农村阅读氛围，提高农民文化素养和知识水平；继续加大培训农民的力度，帮助农民提高技术水平、文化素质；推动各级政府设立“农村实用人才开发基金”；利用国家富余工作人员，采取志愿者的形式，组成工作队，奔赴问题较多的农村，发挥组织、教育、帮助农民的作用。

●改革农村宅基地制度
研究农村宅基地建房的市场流通问题，促进农村住宅的资本化，提高农民的自主创业能力。

■关注民生问题，促进社会主义和谐社会建设
●促进教育公平，加强职业教育

研究出台相应政策，鼓励、扶持落后地区的人才培养与人才引进，加快落后地区信息化建设，实现发达地区优势资源向落后地区加速转移；加大对中等、高等职业教育的支持力度，以满足当前社会对技术型人才的需求；探索建立“以省为主，中央财政转移支付”的义务教育经费管理体制，重点扶植、增加农村教育投入，实现真正意义上的义务教育免费上学，从根本上保证欠发达地区义务教育事业的健康发展；探索国家助学体系向高中阶段延伸。

●立法建制，保障人民群众的医疗卫生需求
开展保健法、医疗保险法、精神卫生法、医疗安全法等法规的前期研究工作；推进中医药法的立法工作，建立符合中医药自身规律和特点的管理制度体系；建立统一规范的职业病防治机构。研究建立国家基本药物制度，出台廉价经典药品目录并保证供应，保障普通老百姓能放心看病；消除管理漏洞，加大监管力度，确保药品安全；加快培养全科医生，加强农村卫生人才建设；探索实施医生多点注册行医，以满足医疗水平欠发达地区人们就医需要。

●强化政府住房保障职能，着力解决中低收入家庭住房困难
加大各级财政对住房保障的支持，研究建立国家和省级住房保障基金，适时成立自上而下的以发展公共住宅为职能的机构，开展住房保障条例的前期研究；着力解决中低收入家庭住房问题，构建以租为主的住房保障体系，重点建设包括“出租型经济适用房”和廉租房在内的“政府公共租赁住房”。严把住房保障制度的“入门关”，通过建立严格的收入、住房等标准，确定住房保障制度的享用人群，使住房保障制度能惠及广大中低收入家庭；探索成立政策性住房银行服务中低收入家庭。

●政府统筹规划，做好就业服务
研究制定相关政策，促进各级政府将就业规划、就业投入、就业培训等全部纳入促进就业的政府责任体系，并把促进就业作为一项考核“硬指标”加以执行；进一步加大下岗失业人员的技能培训力度，鼓励各级政府和相关组织提供免费的、有针对性的培训，提高下岗失业人员的自身素质和就业能力；加强政府就业服务，对非正规就业劳动组织“多疏少堵”；多方面解决大学生就业难题。改革专业设置和教学方法，提高学生的实践和就业能力，建立畅通的就业渠道；制定鼓励企业吸纳大学生就业的减免税收政策，加大大学生自主创业扶持力度，如设立创业担保基金、提供小额贷款担保等；研究制定“反就业与职业歧视法”。

●规范收入分配制度，关注低收入群体
研究制定“工资法”，规范收入分配制度，实现各行各业工资收入监督科学化、规范化、制度化，保障职工收入与企业效益同步增长，着力解决普通劳动者收入过低问题；研究征收垄断行业附加税，抑制部分垄断行业职工收入福利过快增长；从重处罚和惩处非法暴富，使其违法行为的成本远远大于其经济上、政治上、心理上的收益；加强收入再分配和重视第三次分配。