12月3日，国家能源办正式对外公布《能源法》（征求意见稿），向社会各界征集修改、完善的意见和建议。由此，这部对中国能源战略全局有着重大影响的法案文本终于首次向公众曝光，意味着《能源法》起草工作已进入了新阶段。 

　　为此，记者分别采访了中国能源网副总裁韩晓平与中央党校教授曹新，对《能源法》（征求意见稿）的相关问题进行了解读。 

　　能否制约垄断企业？ 

　　记者：未来《能源法》出台后，预计对垄断企业的制约作用会有多大？ 

　　曹新：意见稿里有一条叫普遍服务，在西方国家是比较普遍的一种服务，就是说能源企业你垄断了，但是你必须普遍服务。比如说像电力这种普遍服务的行业，若是我交不起电费，你也得给我供电。国家采取其他的方式补贴给企业，但是你不能不供电。 

　　韩晓平：对于关系国家安全和国民经济命脉的能源企业，征求意见稿明确规定这些企业须承担相应的社会公共责任，不得滥用垄断或者支配地位损害国家和公共利益。 

　　市场化引发能源涨价？ 

　　记者：能源市场化是否会引发能源涨价，目前阻碍因素有哪些？ 

　　韩晓平：阻碍市场化定价的因素不少。国际竞争带来的因素，比如说油价的问题，现在国际油价处于高位，如果放开了，成品油马上就会涨价。但是中国发展不均衡，一旦油价大涨，多方面的负面问题就出来了。另外，还需要解决一些能源领域的体制问题。 

　　市场化在能源紧缺时代，可能带来能源产品的一系列涨价，所以在市场化的同时，政府也进行干预，防止能源价格过高影响经济发展和民生。在欧美国家也并不是完全的市场化，政府也在干预，只是干预的程度，干预的方式不太一样。 

　　因此，意见稿明确要求，电力、石油、燃气等自然垄断经营的能源输送管网的输送价格及关系公共利益的重要能源产品和服务价格，不得擅自涨价或降价，而应在政府调控下实行政府定价或者政府指导价。 

　　能源市场放开是关键？ 

　　记者：征求意见稿规定，国家按照有利于反映能源市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的原则，建立市场调节与政府调控相结合、以市场调节为主导的能源价格形成机制。具备市场竞争条件的能源产品和服务价格，实行市场调节价。目前，我们国家的能源市场情况怎么样？ 

　　曹新：目前我们国家的能源市场还没有建立起来，很多方面都还是没有放开的。比如说石油的开采权，石油的进口权，定价权这都不是由市场决定的。征求意见稿规定，价格要由市场调节为主，这就要求必须放开这些领域才能够真正形成市场的价格。