新闻详情
从十七大报告看经济发展新趋势
http://www.gkong.com 2007-12-19 16:35 来源：中国自动化学会专家咨询工作委员会
新华网北京10月20日电：十七大报告提出，当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。十七大代表、国务院发展研究中心宏观经济研究部部长卢中原在讨论中指出，今后经济发展必须转变方式、突出发展成果共享、正视发展中的挑战。
经济发展的四个协调
今后，中国经济发展方式将发生新的转变。卢中原代表说，过去我们一直倡导转变经济“增长”方式，而在十七大报告中，代之以转变经济“发展”方式。“一词之差，含义深刻。”卢中原代表说，经济增长主要是着重于总量，更强调了经济本身；而十七大报告中新的表述，更注重经济与其他事业的协调性，更突出了“好”字。
从十七大报告提出的全面建设小康社会的新要求中，已经看出了这种转变。卢中原代表说，有四个方面的协调需要在实际中重点落实：一是翻两番必须建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上；二是区域协调互动发展机制以及主体功能区的基本形成；三是消费、投资、出口协调拉动，尤其要突出消费；四是发展动力的协调，决不能仅仅依靠投资拉动，而要更多强调改革和自主创新的推动。
“这四个协调，最终是要求速度、质量、效益的相互统一。”卢中原代表说。
改善民生的五个重点
对于经济发展而言，更要强调发展必须为了人民的利益，同时由人民来享受发展的成果。卢中原代表说，其中一个重要的表现就是改善民生，有五个重点方面。
优先发展教育，这是提高人口素质的根本之策。中国人力资源丰富，但是人的整体素质并不高，这不但影响了发展，而且也影响了个人择业的能力。保证公平的教育，可以做到每个人起点的基本公平。
以创业带动就业，这是一个新的提法。这个新的思路确定了在就业工作中政府和个人的定位，政府侧重于培养环境，而个人更多地要发挥创造性、主动性。
深化分配制度改革，尤其是强调着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，更多关注低收入者和工薪阶层的收入。这是全面建设小康社会的要求。
加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，更加凸显了政府的保障功能，凸显了农村保障体系的建立，让所有人能够享受到基本的保障，分享到发展的成果。
建立基本医疗卫生制度，是提高全民健康水平的要求。低收入者群体，常常有家庭因病而陷入贫困。对于这部分群体而言，生活水平的稳定和提高，更需要基本的医疗保障。
不容忽视的四个挑战
改革开放29年已为经济进一步发展建造了一个新的更高的平台，具备许多有利的条件。卢中原代表说，也应该注意到有四个挑战，提前做好应对的准备。
一是资源环境的压力加剧。这对我们转变发展方式提出了迫切的要求，能不能解决这个问题，关系到经济社会的可持续发展，关系到能否夺取全面建设小康社会的新胜利。
二是关键领域的改革还不到位。比如在行政管理体制、财税体制、经济社会考评体系等方面，还有不少不适应科学发展的地方，需要尽快解决。
三是区域发展需要进一步增强协调性。尤其是主体功能区的划分，要求不同的地区采取不同的发展目标、模式。另外，不同地区尽管经济发展水平有差距，但公共服务需要进一步均等化。
四是外部环境的不确定性。中国主动加入全球化进程，向世界贸易体系开放。中国与全球经济的互动越来越明显，这要求我们必须时刻关注来自外部的各种影响，确定国内经济工作的各项政策。(记者赵承、顾立林、董峻)
相关新闻链接：
十七大报告指明完善宏观调控体系方向
新华网北京10月19日电：十七大报告在阐明未来完善宏观调控体系的具体任务时强调，要“综合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平”。专家指出，这意味着我国未来将进一步强化财政、货币两大政策“组合拳”联动发挥宏观调控作用。
中国社科院金融研究所所长李扬19日在接受新华社记者专访时说，报告对完善宏观调控的具体内容做了原则性规定，虽然没有具体细节，但指明了我国未来完善宏观调控体系的方向和根本原则，将更加强调财政政策和货币政策的协调配合。
“在市场经济条件下，货币政策和财政政策是国家调控宏观经济运行的两大政策体系，而且，它们的调控都集中于社会经济中的货币资金的流转与运行。由于调控对象的一致性，两大政策体系在资金方面客观上存在着‘犬牙交错’、相互影响的关系，它们之间应当协调配合，当属天经地义。”李扬说。
今年财政部宣布发行1.55万亿元特别国债，这一有助于回笼货币的措施被视为财政政策与货币政策协调配合、加强宏观调控的“创新之举”。
李扬说，国家之所以强化两种政策工具综合运用，与现在我国面临的宏观调控形势有关。
当前我国面临国际收支失衡、流动性偏多的双重挑战。今年前9个月，我国外贸顺差达到1856．5亿美元，超过去年全年的1775亿美元。按此进度，全年外贸进出口总值有望首次突破两万亿美元。目前，我国外汇储备也已经达到1．43万亿美元。
与此同时，通胀压力不断上涨。国家统计局最新数据显示，今年前9个月份，我国居民消费价格指数同比上升了4.1％，其中8月和9月的上涨幅度分别达到6．5％和6．2％，为近10年来最高。
国家发展改革委副主任朱之鑫18日在十七大新闻中心举行的记者招待会上说，中国当前经济运行中的矛盾和问题还比较突出，集中表现为经济增长由偏快转向过热趋势尚未缓解。
面对复杂的经济金融局面，单靠货币政策已经难以稳定通胀预期，一个更重要的课题是如何进行财政货币政策的有效配合。
为配合国家实现宏观调控目标，我国财政政策近年来也经历了一系列调整，从1998年为解决国内总需求不足转向扩张性的积极财政政策，到2003年为预防出现通胀又逐步转向稳健财政政策。近年来，我国通过调整出口退税等一系列财税政策配合国家产业调整政策。
与此同时，2003年初，针对我国经济运行中出现的过热苗头和影响经济的各种不确定因素，我国在继续实行稳健的货币政策基础上，也进一步加强货币信贷总量调控，促进经济持续平稳较快健康发展。
面对经济发展中出现的新问题和新挑战，我国宏观调控政策的未来走向引人关注。党的十七大代表、财政部部长谢旭人在接受新华社记者专访时透露，财政部门正在积极稳妥地推进财税改革，下一步重点就是综合运用支出、税收、国债、财政补贴、转移支付等财政政策工具，并与货币政策相协调，加强和改善宏观调控，为经济发展方式转变和社会主义市场经济体制完善创造良好的经济环境。
而十七大代表、中国人民银行行长周小川在接受中外记者采访时也公开表示，下一步将综合运用包括利率、汇率、存款准备金率、公开市场操作等多种手段加大货币政策力度。
今年10月13日，我国宣布今年内第8次上调存款准备金率。官方资料显示，从2003年至今，我国已经累积13次提高存款准备金率7个百分点。此外，从2004年至今，我国还7次上调一年期存款基准利率共1．89个百分点，8次上调一年期贷款基准利率共1．98个百分点。
“各国实践均告诉我们：由于一种政策工具只能实现一项政策目标，要实现内部均衡和外部均衡两个经常不相容的宏观调控目标，至少需要两种以上的政策工具。”李扬说。
他表示，各个宏观部门下一步重点应该考虑怎样加强彼此之间的沟通和协调，并应建立正式的经常性沟通机制。“只有认识到协调的必要性并主动采取配合措施，宏观调控的效力才会增强；相反，宏观调控的效力就可能打折扣。”他说。 （记者韩洁 张旭东）
编辑精选
版权所有 中华工控网 Copyright©2024 Gkong.com, All Rights Reserved
