当前，实现我国节能减排目标仍然面临十分严峻的形势。去年以来，全国的节能减排工作紧锣密鼓，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策、措施，各地区、各部门相继作出了工作部署。特别在党的十七大召开之后，走可持续发展道路更是被提到了关系国计民生的战略高度。 
   在２００７年，节能减排这个人类与自然的约定，企业与社会的约定，世界各国人民个体与整体的约定，伴随着人类历史长河的涓涓细流如期而至。在遥远的巴厘岛，全世界１８７个国家的代表已经就未来气候谈判战略达成共识，《联合国气候变化框架公约》的蓝图初步形成。可以清晰地看到，人类与自然的和谐相处将成为本世纪各国政府的头号议题。对于发展中的中国，我们有理由给予更多期待。 
   岁末，是回顾的时刻，更是展望的契机。 
   用责任写下的约定 
   “我们的决心坚定不移！”节能减排，每当谈及这个正在日益被社会各界广泛关注的话题，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝的语气总是那样坚定。 
   ２００６年，我国确定了５年内单位ＧＤＰ能耗降低２０％和主要污染物排放总量降低１０％的目标。今年“两会”前夕，有关部门公布了２００６年全国降耗减排结果，单位ＧＤＰ仅比２００５年下降了１．２３％，没有实现预期目标。 
   “国家确定、人大通过的５年目标是严肃的，确定了就不能改！而且要千方百计完成。这个决心坚定不移！”温总理一再强调的话语中充分体现出了政府的决心。 
   节能减排，之所以是“严肃，不能改变，必须实现的”。不只在于这是“国家确定，人大通过”的国家规划，具有法律尊严，更在于其成败关系到国家的核心竞争力。在国际范围内，特别是在经济全球化的快车道上，这是一场很严酷的较量，讲的是经济质量，论的是科技含量与知识含量，究的是投入产出比率，影响到的是国家前途和命运。它不仅需要先进技术的支撑，同时需要产业结构的不断升级，政府职能的应时而变和相关法律体制的贴身保障，需要全民族各行各业的通力协作方能取得最佳效果。 
   节能减排的困难在于，“节能”符合利润原则，相对简单；“减排”则涉及到全局利益与局部利益的矛盾，眼前利益与长远利益的矛盾，国家利益与人类利益的矛盾等等复杂的关系，有一个先发展后治理还是边发展边治理，抑或只发展不治理的问题。但有一点是肯定的，如果不是在发展中寻找治理的办法，在治理中探求发展的道路，其代价则会更为惨重，甚至无法挽回，对不起我们的子孙后代。所以，这项事业是我们这个强大的社会主义国家，这个讲究以人为本、敢于承担国际义务的国家理应肩负的责任！ 
   总的来说，在当今世界中，节能减排已经不是一个国家或一个地区的内部事务，而是整个人类所需要共同面临的一个严肃课题。当人类发现，传统的工业发展方式已经没有出路，能源和生态的危机已经严重影响到了人类自身的生存和发展时，面临着西方国家百年工业发展造成的环境问题一起爆发的我们，唯一的出路就是立即转变观念，走节能减排的新型工业化道路。 
   “十一五”规划《纲要》明确提出了节能和减排两个约束性目标，电力行业是国家实施环保改造的重点领域，上大压小，脱硫脱硝，对于我国工业改革的战略布局具有十分重要的意义。
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   今年，全行业在国家一系列政策的支持和鼓励下，挑起了保障我国经济可持续发展的重任，在节能减排的道路上一马当先，为实现人与自然和谐相处的世纪约定写下了浓墨重彩的一笔。 
    
   ＴＯＰ５：年度政策盘点 
    
   １．《关于加快关停小火电机组的若干意见》 
   发布时间：１月２０日 
   直接影响力：★★★★★ 
   综合评定：此《意见》明确提出了对我国电力工业实行“上大压小”，将新建电源项目与关停小火电机组挂钩的结构性调整目标，经国务院批转后，掀起了我国电力工业轰轰烈烈的一次改革热潮。截至今年１０月底，全国已关停小火电机组３５５台，关停容量１０５８万千瓦，提前两个月完成了国务院确定的２００７年关停目标。 
   ２．《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》 
   发布时间：８月１日 
   直接影响力：★★★★★ 
   综合评定：该《办法》明确规定：电力企业应当依照法律、行政法规和规章的有关规定，从事可再生能源电力的建设、生产和交易，并依法接受电力监管机构的监管。此《办法》明确了电力监管机构在可再生能源发电领域的职责，对电网收购可再生能源电量形成了约束，并规定除大中型水力发电外，可再生能源发电机组将不参与上网竞价，这将在一定程度上降低可再生能源企业面临的市场压力，促进产业发展。 
   ３．《节能发电调度办法（试行）》 
   发布时间：８月２日 
   直接影响力：★★★★☆ 
   综合评定：实施节能发电调度是对我国现行发电调度制度的重大改革。节能发电调度就是按照节能、环保、经济的原则，以保障电力可靠供应为前提，优先调度风能、太阳能、海洋能、水能、生物质能、核能等清洁能源发电。这项制度的实施，意味着高耗能、高污染的发电机组能够获得的发电小时数将越来越少，客观上有利于低效小火电机组加快关停，优化电力工业结构和布局。 
   ４．《可再生能源中长期发展规划》 
   发布时间：８月３１日 
   直接影响力：★★★★☆ 
   综合评定：该《规划》提出了从现在起到２０２０年期间我国可再生能源发展的目标，即力争到２０１０年使可再生能源消费量占到能源消费总量的１０％。专家预测：中国的经济结构要转型，增长方式要转变，发展可再生能源是产业和技术发展的一个新的抓手和重点，中国在实现创新型国家目标的过程中，在这方面的发展也将出现很多新的机遇。 
   ５．《国家环境保护“十一五”规划》 
   发布时间：１１月２２日 
   直接影响力：★★★★☆ 
   综合评定：该《规划》提出，在“十一五”新建燃煤电厂基本都安装脱硫设施的前提下，还必须通过工程措施削减现役火电机组二氧化硫排放４９０万吨。
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今后，将以１１３个环保重点城市和城市群地区的大气污染综合防治为重点，努力改善城市和区域空气环境质量，实施燃煤电厂脱硫工程，实施酸雨和二氧化硫污染防治规划。国务院以国发形式印发专项规划，在我国环保工作中尚属首次，是我国环境保护历史上的一件大事。 
    
   行业支柱掀起绿色旋风 
   节能降耗，重在企业；企业节能，重在决心。回首２００７年，我国电力行业上上下下实施节能减排行动的热潮一浪高过一浪。波澜壮阔的场景中，让人们看到了我国经济未来可持续发展的美好愿景。 
   国家电网责任发展并重 
   国家电网公司作为关系国家能源安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业，高度重视节能减排工作，在电网规划、设计、建设、运行的全过程树立“提高能源利用效率，保护环境”的理念，将节能减排融入到公司的战略规划和日常工作中。 
   ２００７年５月，该公司四川－上海８００千伏特高压直流输电示范工程奠基仪式在上海举行，标志我国电网发展进入了新阶段。截至２００７年９月底，该公司系统改造高耗能变压器４３７万千伏安，投资近８亿元，年节省电量约１亿千瓦时，累计提高现有电网输送能力１．１亿千瓦。 
   南方电网点亮绿色行动 
   南方电网公司于今年７月２９日正式启动的以“科学用电、节能减排”为主题的“绿色行动”，无疑是本年度电力行业的一大亮点。目前，该公司正在通过发、输、配、用各个环节节能降耗措施的落实，全面提高能源利用效率，且成效明显。 
   作为“绿色行动”的一项重要内容，该公司先后与广东、广西、云南、贵州和海南五省（区）政府签订了《关于建立电力需求侧管理长效机制，推进节能减排工作合作备忘录》，携手政府持续、深入地推进节能减排工作，将国家节能减排战略部署落到实处。预计到２０１０年，全网综合线损率将达到６．３０％，比２００５年降低１．０８个百分点。 
   华能提速节能减排 
   今年初，面对我国严峻的节能减排形势，华能集团自我加压，主动提出在“十一五”期间完成承诺的关停６３台２５１．２２５万千瓦小火电机组工作的基础上，再增加关停小火电机组１１６万千瓦。 
   今年１１月２４日全部建成的拥有四台百万千瓦超超临界机组的浙江华能玉环电厂，作为目前国内最大的百万千瓦级超超临界火电厂业已实现机组在额定负荷下供电煤耗降至２８３．２克／每千瓦时，标志着我国已经成功掌握当今世界先进的超超临界火力发电技术。截至１１月，该公司共计３２４７．５万千瓦的脱硫设施相继投入运行，占火电装机总容量的５１．５％。
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   大唐领跑上大压小 
   目前，大唐集团共关停小火电机组３２３．６万千瓦，提前完成了全年关停任务，关停容量在各发电集团中最多，约占全国关停总容量的四分之一。 
   截至今年１１月份，大唐集团供电煤耗３４４．３２克／千瓦时，同比降低６．７８克／千瓦时，创造了该公司组建以来的新纪录。
同时，先后投入６０多亿元用于在役机组的脱硫、脱硝改造，建成国内第一台６０万千瓦直接空冷机组、第一台国产３０万千瓦循环硫化床机组和第一台６０万千瓦海水淡化机组，并在实施全国第一台６０万千瓦烟气脱硝改造工程。实现在役机组脱硫设备装备率由组建时的１．８％提高到了目前的６１％，居行业领先水平。 
  华电坚持标本兼治 
   今年１～９月份，华电集团已关停小火电机组１３２万千瓦，超额完成了全年１２５万千瓦的计划目标。华电国际邹县电厂投产的两台国产超超临界百万千瓦燃煤机组，实现了“规模跨越”，推动了我国电力节能降耗的产业化示范。同时，该公司供电煤耗比上年同期下降８．３２克／千瓦时，发电厂用电率比上年同期下降０．２５个百分点，累计实现节约标准煤１２８．７５万吨，节约用电４．２６亿千瓦时。 
   今年，该公司将累计投运脱硫机组９７台３１３１．５万千瓦，是集团公司成立初脱硫装机５８．５万千瓦的５４倍，形成二氧化硫年减排能力１５０万吨。 
  国电科技带动减排 
   目前，国电集团公司已关停小火电机组１３３．７万千瓦，完成该公司“十一五”关停目标的２０．５％。旗下北京国电龙源环保工程有限公司自主开发了湿法脱硫工艺系统和烟气循环硫化床脱硫工艺，并建设了国内第一家达到世界先进水平的烟气脱销流场分布实验室。 
   ２００７年９月２６日，国电集团龙源风电装机容量在全国同行业率先突破１００万千瓦，风电装机数量达到１１７５台，并网输送绿色能源累计３５．１３亿千瓦时，发送电量按同比等量计算，节约标准煤１３３．５万吨，节水１０８９万吨，减排二氧化碳（温室效应性气体）３６７万吨，减排二氧化硫２．１万吨。 
  中电投提交绿色答卷 
   今年上半年，中电投已关停小火电机组共计１７８．６万千瓦，二氧化硫排放同比下降３．１万吨，烟尘排放总量同比下降１．２６万吨，减少外排废水７００万吨。在通辽建设的６０万千瓦直接空冷亚临界燃煤机组项目被国家确定为首台直接空冷国产化示范项目，使中国打破国际垄断，成为世界上第三个掌握大型空冷核心设计技术的国家。 
   据悉，中电投确定在“十一五”期间要实现三大目标：一是供电煤耗控制在３４０克／千瓦时，较２００５年下降２７克／千瓦时；二是二氧化硫排放总量控制在６３．８万吨，较２００５年削减３５％；三是关停小火电机组６７７．３万千瓦。面对构建和谐电力的社会责任，中电投义无反顾，以实际行动交上了一份“绿色”答卷。 
  地方电力打造和谐范本 
   在五大发电集团和两大电网公司节能减排工作进展如火如荼之际，地方电力企业也奋勇争先，在全国各地吹响了建设环境友好型企业的号角。 
   岱海电厂作为京能集团的龙头企业，已经成为我国电力企业的一面旗帜。该集团业已表示，将以逐步构建起的“岱海模式”为蓝本，成为发展大型环保电厂与保护环境和开发旅游资源为一体的新型工业发展模式的代表，树立起品牌形象。 
   浙能作为省属大型国有企业，也已经跻身节能减排标杆企业行列，”今年１~１０月，浙能已较去年同期减少排放二氧化硫超过６万吨，提前完成年度节能减排任务。(作者：史晓斐 )