发展循环经济，推进节能减排，是国家的重大战略决策，是实现经济结构调整、转变增长方式的突破口和有效抓手；是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，促进人与自然、经济与社会和谐发展的重要途径。党的十七大指出，要"发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强"，"必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭"。贯彻落实"十七"大精神，必须大力推广信息技术应用，加快发展信息产业，为发展循环经济、推进节能减排作出应有贡献。

　　一、大力推广信息技术应用，发挥信息技术在循环经济与节能减排中的技术支撑作用

　　循环经济是建立在产业支持体系、技术支持体系、法律保障体系、公众支持体系、运行监管体系基础之上的经济发展模式，提倡以最少的资源消耗获得最大的经济和社会效益。发展循环经济、推进节能减排既需要加强行政措施和采用相应的经济手段，也需要先进适用技术作为支撑。信息技术具有高度的创新性、渗透性、倍增性和带动性，是发展循环经济、推进节能减排各类支撑技术中关联度最高的核心技术。推广信息技术应用，是促进经济增长方式由主要依靠资本和资源投入向依靠科技进步转变，提高经济运行质量和效益，促进传统产业改造和经济结构调整的重要手段。

　　1.广泛应用信息技术改造提升传统产业。

　　目前，传统产业仍是经济的主体，传统产业的增长方式主要还是以大规模的投入和粗放式的经营为主。转变传统产业增长方式，提高资源利用效率，减少污染物排放，实现资源循环利用，是实施传统产业改造升级最为迫切的任务。利用信息技术改造提升传统产业特别是装备制造业的技术水平，是实现传统产业结构调整、优化升级，提高经济运行质量，降低能耗、成本，以及减少环境污染，促进资源循环利用的有效途径。大力推广应用信息技术，为促进传统产业向资源节约、环境友好、循环发展转变提供了重要的技术保障。

　　推广应用信息技术，促进信息技术与传统产品的融合。充分运用信息技术，加快传统产品的数字化、智能化改造，提高传统产品中信息技术含量及附加值，引导传统产品向环保、节能方向发展。通过信息技术开发高性能的操作和控制系统，提高信息技术在装备制造业中的应用水平，发展现代装备业；运用自动控制、嵌入式软件等现代信息技术提升传统产品的性能及品质，带动产品创新和升级换代。

　　发展循环经济、推进节能减排既需要加强行政措施和采用相应的经济手段，也需要先进适用技术作为支撑。信息技术是发展循环经济、推进节能减排各类支撑技术中关联度最高的核心技术。

　　推广应用信息技术，促进信息技术对传统产业生产过程的改造。充分运用信息技术，促进企业的技术创新和工艺创新，提高企业的技术水平和生产能力。应用计算机辅助技术、工业过程控制技术等，对生产全过程实现数字化、智能化和柔性化的实时监控，提高传统产业的生产过程自动化水平。加强重点行业生产过程中的资源消耗和污染物排放控制，通过软件、数据库、网络通信、自动控制、人工智能、计量检测、监视监控等信息及自动化技术，与工艺、流程管理相结合，最大限度地降低各种资源消耗。

　　推广应用信息技术，促进信息技术对传统企业运营模式的改造。充分运用信息技术，促进企业管理创新，提高企业管理效率。推进建立企业管理信息系统，对管理全过程实施动态管理，提高企业现代化管理水平；运用电子商务等技术改造企业物流系统和采购销售体系，提高企业商流和物流效率，有效管理产品、原材料等流通过程，提高企业资源循环和再利用水平。

　　2.推进循环经济信息化体系建设。

　　信息化和循环经济是当今世界经济和社会发展的两大趋势，信息化以推进信息技术在国民经济和社会发展各领域的广泛应用为中心，带动社会经济发展向现代化和新型工业化转型。循环经济以提高资源利用率、减少污染物排放为目标，以清洁生产、资源综合利用、生态设计和绿色消费等为手段，提倡物质资源使用的"减量化、再利用、再循环"，努力建立"资源节约型、环境友好型"的社会经济发展模式。发展循环经济和推进信息化都是落实科学发展观的具体要求，是推动经济增长方式转变、实现经济社会可持续发展的关键环节，二者目标一致、相辅相成。信息化在社会经济各领域的广泛推进，在促进清洁生产、资源能源综合开发和循环利用等方面的深入应用，为发展循环经济、推进节能减排提供了重要的支撑和实现路径。与此同时，循环经济资源节约、环境友好的发展战略，也有力地促进了各行各业的信息化应用，引导了信息化建设进一步向支持节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展方向推进。

　　发展循环经济，推进节能减排，需要建设全社会范围的环境监测和管理体系，提高环境与发展的综合决策能力和公共监管水平；需要建设社会公共资源基础数据库和相关信息资源系统，为实施资源有效管理和合理利用提供基础支持平台；需要提高传统服务业的信息化应用水平，促进现代服务业的发展；需要搭建有效的信息服务平台，建立多层次的资源循环利用信息服务系统，满足废旧物回收、交换和再利用的需要，使资源得到有效回收和利用……信息化建设对循环经济的支撑作用显而易见，信息化的手段对提高节能减排检测，污染物排放动态监控，环境污染情况的科学分析及预测、预报和预警等，都具有不可替代的作用。推进信息化在各个领域的应用，建立循环经济综合信息化服务体系是发展循环经济的必然要求。[page_break]

　　3.加快发展信息产业是建设循环经济的重要内容。

　　信息产业具有知识密集、科技驱动、投入产出比例高、低能耗、轻污染等特点，是一个渗透力强，对传统产业改造效益显著，对经济增长有重大带动作用的高新技术产业。随着信息产业在国民经济中所占比重的不断增加，将大大降低GDP增长中资源消耗的水平。信息产业为发展循环经济与推进节能减排提供着产品、技术与装备的支持。加快信息产业发展已成为促进产业结构调整，推动经济增长方式转变，提升工业素质和产业技术水平重点的产业领域，是推进循环经济建设和促进节能减排目标实现重要的建设内容。在各项加快循环经济发展、促进节能减排的政策措施中，信息产业被确定为促进结构调整的重点和必须优先发展的产业门类。

　　循环经济和节能减排政策对信息产业结构优化和产品技术升级正在产生着积极的影响。节能环保型电子信息产品成为产业发展重点。半导体照明、液晶显示等低能耗电子信息产品，利用太阳能等可再生资源的绿色环保型电子信息产品，环保节能型空调、洗衣机、电视机、电冰箱等信息家电产品，技术含量高、能源消耗少、非资源依赖型的电子信息产品受到高度重视。

　　二、提高电子信息产品污染控制管理水平，促进电子信息产业向符合资源节约和环保要求的循环经济模式转变

　　信息产业虽然具有低能耗、低污染等特点，但其生产发展也离不开资源、能源消耗，离不开金、银等有色贵重金属以及塑料、包装物等的利用，产业的快速发展也意味着资源、能源消耗的快速增长。控制污染、节约资源、促进循环利用成为信息产业可持续发展的内在要求，是我们在推进产业可持续发展中需要下大力气重点予以解决好的问题。

　　安徽省应突出政策引导，推进信息技术在节能、环保、清洁生产、循环利用等领域的研发和应用，重点实施一批示范性工程建设。通过制订规划，明确阶段性的工作目标和具体的实施步骤，出台相应的政策措施，推进公共信息平台和综合性服务体系的建设，大力推进节能、环保技术的研发和应用。

　　1.加强电子信息产品污染控制管理。

　　为控制和减少电子信息产品废弃后对环境造成的污染，促进生产和销售低污染的电子信息产品，保护环境和人体健康，2002年信息产业部启动了电子信息产品污染控制管理办法的立法工作。由信息产业部、国家发改委、商务部、海关总署、国家工商总局、国家质检总局、国家环保总局七部委联合颁布的《电子信息产品污染控制管理办法》(以下简称《管理办法》)已于2007年3月1号开始正式实施。《管理办法》的制定从我国国情和信息产业发展特点出发，在学习和借鉴国外相关立法经验的基础上，综合考虑了通过污染控制管理引导信息产业向资源节约和环境保护方向转型，以及灵活应对国际贸易中的壁垒和摩擦。

　　电子信息产品污染控制重点是为了减少或消除电子信息产品中含有的铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯、多溴二苯醚以及国家规定的其他有毒、有害物质或元素。《管理办法》强调对电子信息产品从设计、生产、消费到回收再利用全过程的管理。在设计和生产环节，以污染控制的相关标准引导技术和产品的发展；在消费环节，合理确定各类产品的使用和报废年限，确保消费者的使用安全；在回收环节，推进可持续运行的回收机制和体系建立；在再利用环节，鼓励企业加大废品再利用力度，支持企业开展再利用技术及产业化研究。《管理办法》以实现电子信息产业从传统的线性经济模式向循环经济模式转变为最终目标，强调以标准为核心，建立"立法+制定标准+行政管理"三位一体的污染控制管理工作框架。坚持"污染防治，预防在先"的环境保护原则，将电子信息产品污染防治作为废旧电子信息产品回收处理再利用的基础性工作；将电子信息产品污染防治纳入行业管理，不断推进其法制化的管理进程；并通过政策引导等手段，促进有毒有害物质的替代或减量化，积极推动电子信息产业结构向环保节能和可循环方向发展。

　　2.重视废旧电子信息产品回收处理再利用。

　　作为电子信息产品的生产和消费大国，我国每年有大量的电子废弃物产生，电子废弃物已经成为数量增长速度最快的一种固体垃圾。电子废弃物中含有有毒有害的物质，如果不能进行妥善处理，将给环境造成极大危害，同时在电子废弃物中还存在大量可再利用的资源，丢弃的同时也造成了大量的资源浪费。据统计，目前我国电视机社会保有量已经达到3.5亿台，冰箱、洗衣机也分别达到1.3亿和1.7亿台。每年仅电视机、洗衣机、电冰箱、空调、电脑5种电器的报废量就超过了1.5亿台。随着能源、资源、环境约束日益趋紧，对电子信息产品实施回收处理循环利用已刻不容缓。加大废旧电子信息产品的回收力度，采取科学的回收方式，建立完善的回收体系，采用先进的再利用技术，及时遏制住"电子垃圾"的蔓延，发展循环经济型的信息产业，已成为当前信息产业发展中的一项重点工作。随着《电子信息产品污染控制管理办法》的实施，废旧电子信息产品回收处理再利用工作已开始全面启动。

　　3.推进电子信息产品污染控制相关立法工作

　　依据国务院颁布的《关于加快发展循环经济的若干意见》精神，信息产业部正会同有关部委加紧研究制定资源再利用、产品绿色设计、生产者延伸责任、二手市场监管等法律法规和部门规章，以规范电子信息产品资源的循环利用。同时，还在积极推进《国家循环经济促进法》、《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》等法律法规的制定进程，促进循环经济法律体系的建设。目前，信息产业正逐步通过立法规范和标准约束，来不断完善电子信息产业污染控制管理体系，引导产业的发展向环境友好、资源节约方向转变，逐步建立起可持续的、循环型的产业发展模式。[page_break]

　　三、我省推进信息技术应用、促进信息产业循环发展的思考

　　1.信息技术是发展循环经济和推进节能减排重要的技术手段。安徽省科教资源丰富，在信息科技领域特别是信息技术交叉应用研究领域拥有丰厚的技术和科研优势。在促进循环经济发展、推进节能减排工作中，应突出政策引导，推进信息技术在节能、环保、清洁生产、循环利用等领域的研发和应用，重点实施一批示范性工程建设。应大力推进信息技术在传统产业中的应用，加快发展企业信息化，发展现代装备业。在工业产品设计和创造中广泛推进信息技术的应用，不断提升产品的科技含量，提高产业的技术水平。应高度重视信息技术的普及应用和信息资源的开发，注重利用信息化的手段来提高循环经济的推进效率。进一步加快现代服务业的发展，提高现代服务业在经济中的比重。

　　2.大力发展信息产业，必须将环境保护和资源节约放在重要的位置。安徽省信息产业近年来取得较快发展，但产业结构中基础电子信息材料生产仍占有较大的比重。加快信息产业的发展，需要引导基础电子信息材料产品向高端发展，进一步提高资源利用效率和产品的科技含量，尽可能地减少产业发展对资源的依赖性。要深入贯彻《管理办法》，对电子信息产品从设计、生产、消费到回收再利用的全过程实施监督管理。要加快电子信息产品中有毒有害物质替代和减量化工作，积极探索废旧电子信息产品回收处理再利用体系的建设。必须在全行业中大力推进节能减排工作，节约能源资源，减轻环境污染。

　　3.加大政策引导的力度，认真研究制定和实施促进循环经济和节能减排的专项规划。通过制订规划，明确阶段性的工作目标和具体的实施步骤，出台相应的政策措施，推进公共信息平台和综合性服务体系的建设，大力推进节能、环保技术的研发和应用。加大地方性法规的研究和制定力度，通过立法，明确政府、生产者、销售者和消费者的责任分担，严格规范相关各方的行为，将循环发展和节能减排纳入法制化的管理渠道。发展循环经济和促进节能减排是社会公益事业的组成部分，政府有必要设立专项的支持资金对共性技术、公共平台、标准规范以及示范宣传等提供资助和鼓励，促进和保障关键性环节的突破。发展循环型经济、促进节能减排，是一项涉及全社会的系统工程，目前许多工作尚处于起步阶段，需要加大宣传力度，取得全社会的共识，需要争取方方面面的支持，共同推进。需要抓紧摸索和积累经验，加快政策性、制度性以及技术性问题的研究，需要加强试点示范工作，逐步规范和完善政策体系、法律法规体系以及服务机制与体系的建立。（吴晓明）