“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”，这是党的十七大对统筹城乡发展、构建新型城乡关系提出的明确要求，是打破城乡二元结构、加快农业和农村发展、促进农民富裕的根本途径，也为进一步推进城乡经济社会协调发展指明了方向。作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，四川成都市深入贯彻落实科学发展观，积极探索和建立统筹城乡、一体发展的体制机制，全市经济社会实现跨越式发展，城乡差距逐步缩小，区域发展、人与自然的发展更趋协调。他们取得的阶段性成果充分说明，坚持统筹兼顾，正确认识和妥善处理城乡、区域、经济社会、人与自然等关系，坚定不移地向“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的目标迈进，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，中国特色农业现代化和城镇化的体制机制和政策环境就一定能够日臻完善。

　　成都的实践告诉我们，推进城乡一体化发展，需要着重从推进城乡发展规划、基础设施、公共服务、劳动力就业、社会管理等5个方面的一体化入手，促进先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播。一是城乡发展规划一体化。要按照城乡规划“满覆盖”的要求，在搞好城镇空间布局规划、村镇布局规划的基础上，推进重大专项规划向农村延伸。二是城乡基础设施一体化。要统筹推进城乡交通、水利、电力、电信、环保等重大基础设施建设，重点推进城乡道路、供水管网的“无缝对接”，努力实现基础设施的城乡共建、城乡联网、城乡共享。三是城乡公共服务一体化。构建公共服务体系要由过去重点保障城市向城乡并举转变，财政公共投入要向农村倾斜，实行城乡科技教育、医疗卫生、文化体育等社会事业合理布局、均衡发展，推进城市优质社会事业资源进入农村，为农民提供更多质优价廉的服务。四是城乡劳动力就业一体化。要把农村就业纳入整个社会就业体系，逐步实现城乡劳动者就业服务共享、就业机会平等；构筑被征地农民基本生活保障、农民最低生活保障、新型农村合作医疗和农村养老保险4道保障线，有条件的地方逐步实现城乡社会保障制度并轨。五是城乡社会管理一体化。要逐步改变城乡分割、条块分割的旧有格局，充分发挥政府在协调城乡经济社会发展和建立相关制度方面的作用，调整城乡管理方式，建立综合协调机构，开创城市工作与农村工作相互对接、良性互动的新局面。

　　成都在建立新的体制机制的探索中提出，统筹城乡一体化发展，核心是产业发展，动力是市场化，保障是规范化服务型政府建设和基层民主政治建设，成功与否的标准则是人民群众特别是广大农民是否满意、是否得到实惠。我们要清醒地认识到，解决好农民、农村、农业问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。只有按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，不断探索解决“三农”问题的现实途径，加快发展现代农业，着力培育现代农民，才能扎实推进社会主义新农村建设。

　　在统筹城乡发展中，还要注重加快建立农民增收长效机制和利益分享机制，持续增加农民生产性、工资性、财产性和政策性收入，让农民更多地分享农产品加工流通环节的利润，更多地分享土地增值的收益，更多地分享改革发展的成果，使城乡发展能够互相衔接、互相促进，从而形成现代城市和现代农村和谐交融的新型城乡关系。

　　来源：经济日报