小煤矿复产解决能源紧张难题

　　3月5日上午，国家安全生产监督管理总局局长李毅中在参加完十一届全国人大一次会议后被媒体包围。在接受记者采访时，他透露，春节期间因放假、检修而停产以及受南方冰雪灾害影响而停电停产的小煤矿全国共有1.3万余处，目前有2000多处已经复产，两会后还将有1万多处小煤矿复产。 

　　此前，在我国南方遭遇罕见雪灾、煤电供应紧张的情况下，国家发改委也已下发文件，要求部分符合安全生产条件但被停产的煤矿必须恢复生产以保证煤炭供给，以纾解当时电煤告急的境况。 

　　这些两会后复产的煤矿大致分三类：一是春节期间因放假、检修而停产的矿井，有1万处左右，绝大多数为小煤矿；二是湖南、江西、云南、贵州等受灾省（区、市）因冰雪灾害而停电停产的煤矿，有2000多处，在电力供应正常情况下要恢复生产；三是一批新建、整合技改矿井节日期间放假停工，节后需要复工。此外，还有一些以前被关停的小煤矿也将复产。 

　　问题是，在恢复生产的压力下，一方面煤将不断开采出来；另一方面稍有不慎，就有可能生产出带血的煤。复产小煤矿严格验收这一要求就显得尤为重要。 

　　触目惊心的矿难

　　就在国家将复产万逾小煤矿消息发布的当天晚上，黑龙江鹤岗泰源煤矿矿井下发生一起火灾事故，13名矿工遇难。而该矿在发生事故的前一天，刚刚经市、区联合验收组验收合格。 

　　今年以来，全国相继发生多起煤矿事故。2月24日20时20分左右，太原煤气化股份有限公司所属东河煤矿发生透水事故，7人被困井下。据了解，东河煤矿年生产能力为66万吨。 

　　2月28日13时20分左右，黑龙江省鸡西市麻山区建宝煤矿发生透水事故，14人被困井下，下落不明。直接原因已初步查明，系井下人员在对周围水文地质资料不清的情况下放炮开采，导致附近老塘的水通过断层涌入，造成透水事故。 

　　3月2日4时左右，山西朔州市平鲁区一煤矿井下发生皮带燃烧事故。事故发生时，井下共有27名矿工作业，其中12人安全升井，救护队员入井抢救出6人，另外9人不幸遇难。据了解，冯家岭煤矿年核准产能为9万吨，六证齐全。 

　　3月5日7时30分左右，东辽县金安煤矿井下煤层自燃发火后导致局部冒顶。17人被困井下，后证实全部因窒息死亡。 

　　3月9日12时30分左右，山西平定县海祥煤业有限公司（原冠山镇西锁簧村办煤矿）井下三车场发生燃烧，6名矿工遇难。据悉，该矿属六证齐全矿井，年产能力为9万吨。 

　　让我们再来看看2007年让人们揪心的几起煤矿事故，4月16日，河南省平顶山市宝丰县王庄煤矿瓦斯爆炸，31人遇难；5月5日，山西省临汾地区蒲县蒲邓煤矿发生瓦斯爆炸事故，28人死亡，2人下落不明；11月8日，贵州省纳雍县群力煤矿发生特大矿难，死亡人数达35人。据了解，群力煤矿是个拥有安全生产合格证的合法煤矿。2007年洪洞12.5矿难是2006年以来全国一次性死亡人数最多的特大安全生产事故，105条鲜活生命逝去。 

　　据往年的统计数据显示，矿难中死去的矿工多达万人，2004年矿难死亡人数达6027人，2005年5986名矿工死于矿灾，2007年3786名矿工死于矿灾。 

　　死亡人数虽然每年略有下降，但重特大事故接连发生。由于煤矿灾害导致的死亡人数居高不下，为从根本上解决小煤矿问题，关闭非法生产矿井，淘汰落后生产能力，中国提出了包括减少伤亡事故、提升安全条件及减少矿井数量3项内容的煤矿整顿关闭目标，力争到2010年将全国小煤矿数量控制在1万处左右。

　　关停非法小煤矿

　　刻不容缓来自国家煤监局的数据显示，中国90%的煤矿属于小煤矿（年产能30万吨及以下），小煤矿产量占全国煤矿产量1/3，事故起数和伤亡人数均占全国煤矿2/3.这些年来小煤矿在为经济社会做出贡献的同时，也在人民群众生命财产和资源环境上付出了沉重代价。“十五”期间全国煤矿共发生一次死亡10人以上重特大事故257起、死亡6026人，其中乡镇煤矿为182起、死亡3649人，分别占70.8％和60.6％。去年小煤矿产量占全国的37.9％，事故死亡人数占72.3％，百万吨死亡率高达3.885，是国有重点煤矿的6.19倍、国有地方煤矿的2.04倍。全国小煤矿资源回收率只有15％左右。一些小煤矿乱采滥挖，超层越界开采，破坏了资源和生态环境。关闭非法小煤矿刻不容缓！ 
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　　早在2001年，中国煤矿安全监察局在全国煤炭科技大会上称，中国煤炭工业的发展只能走现代化、规模经济的路子，而不能建立在“小土群”的基础上。非法和布局不合理的小煤矿、不具备基本安全生产条件的小煤矿代表了落后的生产力，必须坚决予以彻底关闭。 

　　2005年国务院下定决心，提出“三年解决小煤矿问题”。为实现预期目标，中国近期整顿小煤矿的重点将主要集中在三方面：一是依法取缔无证开采，关闭不具备安全生产条件、严重越层越界开采的煤矿。二是淘汰落后生产能力。限期淘汰不符合产业政策、布局不合理、破坏资源、污染环境的煤矿。三是清理煤矿建设项目。清理纠正违规越权核准和不符合安全标准的新建、改扩建煤矿项目。 

　　国家安监总局新闻发言人黄毅说，整顿关闭不具备安全生产条件和非法小煤矿是党中央、全国人大、国务院部署的重要工作。2005年以来，全国共取缔非法采煤窝点1.7万处（次），关闭不具备安全生产条件、破坏资源、污染环境的小煤矿11155处。小煤矿事故总量有较大幅度下降，2007年小煤矿事故死亡人数2900人，比2006年下降15.5％，比2005年下降33.9％。小煤矿百万吨死亡率由2005年的5.53下降到2007年的3.024，下降45.3％。 

　　截至2007年底，全国累计关闭各类小煤矿11155处，淘汰落后生产能力2.5亿吨。关闭的数量是2005年上半年开展攻坚战时全国小煤矿数量的45%.有8821处矿井列为资源整合对象，拟整合为3747处。60%的小矿采用了正规的采煤工艺进行开采，48%的小矿取消了“木支护”，有1877处小矿安装了井下定位系统。合法合规的小煤矿开始逐步提高管理水平。已经有971处小煤矿开始搞机械化试点。小煤矿严格验收后方可复产按照煤炭行业发展“十一五”规划，要将小煤矿控制在1万处以下。为了达到这个目标，首先要提高煤矿行业的进入门槛，从资源、环境、安全、科技、人工、资质6个方面提高要求。其次是严格安全、资源、环境等方面的执法、监督、检查，发现违规严格处罚。用好行政许可，凡是达不到标准、违规违法、发生事故的坚决停产、关闭。三是鼓励国有大矿兼并、收购、托管小矿。 

　　李毅中强调，“小煤矿的复苏，不是无章法的，一定要合规合法，要经过严格的检修审查，合格后才能恢复生产。而对于那些已经被关的小煤矿，就一定要关死，不能死灰复燃，而非法违法恢复的，一定要严厉打击。” 

　　对于即将复产的小煤矿，李毅中指出，必须经过严格验收，包括排瓦斯、排水、检修、人员培训等方面，验收合格后，才能恢复生产。“经过地方政府相关部门检查验收后，合格一处，恢复一处。按照谁签字谁负责的原则”。 

　　李毅中表示，在雪灾导致供电、运输中断、电煤紧张凸显的情况下，国有大矿发挥了骨干作用。从1月底统计的数据看，96%的国有重点煤矿春节期间都没有休息，坚持生产。“靠它们，保证了煤炭的基本供应量，使我们更感到国有重点矿在困难时期挑起大梁，是我们煤炭供应的主要力量。所以，今后我们应该多建大矿、安全高效的矿，同时整合、关闭、整顿落后小煤矿”。 

　　尽管小煤矿生产力水平总体上明显落后，事故多发，是煤矿安全生产的“重灾区”，但李毅中认为，小煤矿的发展前景还是开阔的。社会主义初级阶段的基本国情以及区域经济和煤炭工业生产力发展的不均衡性等，决定了当前以及今后一个相当长的历史阶段里，我国都将继续保持大、中、小煤矿共存的煤炭产业格局。作为煤炭工业的重要组成部分，小煤矿的发展前景是广阔的。 

　　李毅中介绍说，依据全国人大常委会建议和国务院决策，国家安全监管总局在深入调查研究的基础上，结合实际提出了“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走战略。 

　　第一步，原计划从2005年8月到2008年6月底，分三批完成大约1万处矿井的关闭任务，2007年3月20日决定关闭任务提前到2007年年底。第二步，对具备条件的矿井实施资源整合，通过技术改造形成具有一定规模、采用合规技术和工艺的煤矿。前期一些地方在实施过程中出现了以“整合”、“技改”为名拖延逃避关闭，以资产整合代替资源整合等问题，经过规范和纠正，各地小煤矿整合技改工作正在抓紧进行。第三步，通过加强小煤矿安全基础管理，建立安全生产长效机制，提升小煤矿安全保障能力和生产技术水平。(李莎)