此次低温雨雪冰冻灾害波及20个省份，直接经济损失1516.5亿元，是发生在我国的一次巨灾

　　1月10日至2月上旬，我国南方大部分地区发生的低温雨雪冰冻灾害，降温幅度之大多年少有，降水之多历史同期罕见，持续时间之长多年未遇，关联度之高近年少见，灾害损失之重远超常年同期，多数受灾地区为50年一遇，部分受灾地区为百年一遇。

　　综合分析，此次低温雨雪冰冻灾害是发生在我国的一次巨灾。灾害波及20个省份，因灾死亡129人，紧急转移安置166万人；农作物受灾面积1.78亿亩，成灾8764万亩，绝收2536万亩；倒塌房屋48.5万间，损坏房屋168.6万间；灾区农业、林业和交通、电力、通信等基础设施损毁严重，因灾直接经济损失1516.5亿元，其中湖南、贵州、江西、安徽、湖北、广西、浙江、四川等省(区)受灾严重。

　　之所以形成巨灾，主要是四方面原因所致：一是致灾因子强度大，覆盖范围广，持续时间长，孕灾环境特殊。1月10日至2月2日，连续出现1月10～16日、18～22日、25～29日、31日～2月2日四次低温雨雪冰冻天气过程。长江中下游及贵州雨雪日数为1954／1955年以来历史同期最大值，冰冻日数为历史同期次大值。贵州有43个县(市)的冻雨天气持续时间突破天气持续时间突破历史记录。贵州、湖南部分地区输电线路覆冰厚度达30～60毫米，远超15～30毫米的设计标准。加之此次低温雨雪冰冻天气主要发生在我国的南岭和云贵高原地区，海拔较高，气温偏低，雨雪落地成冰，难以融化，更加剧了灾害强度。

　　二是主要受灾区域人口稠密，为我国南北、东西人流物流和电力输送的重要通道，电力设施严重损毁，交通运输一度严重受阻，电煤运输和供应告急，叠加放大了灾害效应和影响程度。

　　三是灾害发生时段恰逢春节，数百万返乡农民工和回家过年的旅客较长时间滞留铁路、公路沿线，急需救助。

　　四是由于电力和交通中断而引起的城市供水、通信和生活供应形势严峻，城市正常生产生活秩序受到严重影响。在广大的山区和偏远地区农村，则形成“孤岛”，大批受灾群众的基本生活发生严重困难。

　　综上所述，此次灾害是由于罕见的低温雨雪冰冻天气导致大面积电网受损断电、交通受阻中断，从而造成灾区“生产线”、“生命线”系统无法正常运转，进而波及了更广大地区和引发了更深层次问题，几方面因素互为耦合，叠加放大，构成灾害链，形成巨灾。

　　面对突如其来的罕见灾害，在党中央、国务院的正确、坚强领导和直接指挥下，各级民政部门全力以赴承担起抗灾救灾、保障民生的重要职责。

　　(一)紧急动员部署

　　1月12日接到第一份灾情报告后，民政部密切注视灾情发展，高度重视灾情和救灾信息报送工作，实行24小时双值班和受灾省份零报告制度，与受灾各省保持密切联系，随时了解实际灾情、灾情趋势和救灾工作进展情况，分析评估灾区存在的困难和实际需求，向国务院和有关部门通报情况，指导各地救灾工作。灾区各级民政部门克服重重困难，第一时间了解统计灾情，研判灾害发生趋势，报告救灾动态和灾区需求，向社会发布灾情和救灾工作情况，为中央和各级地方党委政府抗灾救灾决策提供了及时客观依据。民政部两次召开全国救灾工作视频会议，连续下发4个紧急通知，要求灾区各级民政部门紧急动员，全力以赴开展对受灾群众和公路、铁路途中滞留人员的救助工作。

　　(二)及时启动救灾应急预案

　　1月21日至27日，国家减灾委、民政部按照《国家自然灾害救助应急预案》规定先后针对湖北、湖南、贵州、广西、江西、安徽、云南7省灾情启动国家救灾四级响应7次，并根据灾情发展，于1月29日晚将针对湖北、湖南、贵州、广西、江西、安徽六省的四级响应提升至二级，1月31日针对四川灾情启动了二级响应，并及时向灾区派出救灾工作组，协助和指导地方开展抗灾救灾工作。灾区各级政府和民政部门都在灾害发生后迅速启动了救灾应急响应，按照救灾预案的要求，相关部门密切配合、通力合作，科学配置各种救灾资源，全力开展各项抗灾救灾工作。

　　(三)迅速下拨救灾应急资金和物资

　　民政部、财政部向19个受灾省份紧急下拨救灾资金18.24亿元，用于灾区群众紧急转移安置、滞留途中旅客救助、重灾省份倒塌民房重建和灾区生活困难群众救助。考虑到低温雨雪冰冻灾害对低保家庭生活造成的影响，增加重灾省份城乡低保对象临时补助资金7.1亿元。经民政部协调，从1月30日至2月5日短短一周时间内，向灾区紧急调拨棉衣被198.8万床(件)、蜡烛200万只、手电筒6500支、棉帐篷4700顶，以及大批食品、饮用水，收音机、取暖燃料、发江西、安徽、湖北、广西、浙江、四川等八省(区)民政部门共紧急发放方便食品2084.9吨、口粮5.65万吨、食用油2066.1吨、饮用水58.4万箱、取暖燃料4271.2吨、棉被431.2万床、棉衣557.6万件，有效地保障了受灾群众和滞留旅客的基本生活。

　　(四)有序开展救灾捐赠活动

　　社会各界都非常关注这次低温雨雪冰冻灾害，表现出了极大的捐赠热情。民政部及时协调中国红十字总会和中华慈善总会，向社会公布捐赠电话和账号，并协调和指导受灾省区开展救灾捐赠活动。目前全国共接收海内外捐赠款物22.75亿元。

　　在党中央、国务院的坚强领导下，全国上下团结一致、艰苦奋战，抗灾救灾工作取得了重大阶段性胜利，受灾群众得到妥善安置和及时救助，农业救灾减灾和恢复生产工作迅速展开，全国交通秩序恢复正常，电力通信设施抢修基本完成，各受灾地区呈现出社会稳定、人心安定的良好局面。目前，灾区已进入全面恢复重建阶段，在6月底前，灾区倒塌损坏民房将全面完成重建工作。

　　(作者系国家减灾委员会办公室副主任、民政部救灾救济司副司长)