国家发展改革委副主任、国家能源局局长 张国宝

　　（2008年5月8日）

　　同志们：

　　今天，中国水力发电工程学会和中国电力报社在这里举行“中国水电发展论坛”，就水电发展面临的问题进行交流和讨论，这对于深入贯彻落实科学发展观，促进水电又好又快发展具有十分重要的意义。首先，我谨代表国家发展改革委和国家能源局向论坛的举行表示热烈的祝贺！

　　能源是当今国际社会的一个热门话题，关系国际政治、经济、军事、外交关系。我国经济社会持续快速发展，离不开有力的能源保障。同时，国际社会空前关注气候变暖，加快能源结构调整，发展低碳或无碳能源已成为迫切要求。构筑稳定、经济、清洁、可靠、安全的能源供应体系，不断满足日益增长的能源需求和妥善应对复杂的国际能源形势，是我们将长期面对的重要问题。最近，江泽民同志发表了《对中国能源问题的思考》，阐明了能源问题的重要性，分析了世界能源基本状况和发展趋势，探讨了我国能源发展面临的机遇和挑战，提出了走中国特色新型能源发展道路的要求。新一届政府高度重视能源问题，新组建了国家能源局和国家能源委员会。我们将按照党中央、国务院的要求，认真履行职责，努力做好我国能源规划、建设和管理工作。

　　我国水能资源丰富，在我国能源发展战略中具有重要作用，科学开发和合理利用水能资源，对促进我国经济社会可持续发展具有重要意义，但水电发展又受到移民、环保等因素的制约。借此机会，我就如何做好水电建设和管理工作讲几点意见。

　　一、水能资源是可持续利用的清洁能源，合理开发利用水能资源是保障我国能源供应的重要措施

　　改革开放30年来，我国经济持续快速发展，能源需求迅速增加。2007年，我国能源消费总量已达到了26.5亿吨标准煤，是世界第二大能源生产和消费国。但相对来看，我国人均能源消费水平还不高，不仅大大低于发达国家的水平，而且低于世界平均水平。随着全面建设小康社会进程的推进，我国能源需求必将持续增长。由于我国能源消费以煤为主，由此产生的环境污染、生态破坏、地表塌陷、酸雨等问题日益严重，减排温室气体、应对气候变化的压力也越来越大。在不断提高能源利用效率、节约能源资源的同时，大力开发利用可再生能源，加快调整能源结构，逐步降低煤炭等化石能源在能源消费结构中的比重，是解决我国能源问题的重要措施。

　　水电是技术成熟的可再生能源发电方式，一直受到世界各国的高度重视。上世纪三十年代到七十年代是发达国家水电建设的高峰期，目前，发达国家的水能资源已基本得到开发，由于经济发展阶段的差异，发展中国家正在陆续进入水电建设的高峰时期。

　　我国具有丰富的水能资源，理论蕴藏量约为6.9亿千瓦，年发电量约6万亿千瓦时；技术可开发装机容量5.4亿千瓦，年发电量2.47万亿千瓦时；经济可开发装机容量约4亿千瓦，年发电量1.75万亿千瓦时。如按重复使用100年计算，经济可开发水能资源量约为600亿吨标准煤，占我国常规能源资源剩余可采总量的40%，是仅次于煤炭资源的第二大能源资源。特别是水能资源相对集中在长江、金沙江、雅砻江、大渡河、乌江、红水河、澜沧江、黄河和怒江等大江大河干流，其可开发装机容量约占全部可开发量的60%。这些河流大都为高山峡谷，水库淹没损失相对较小，开发利用条件好，有利于建成大型水电基地，充分发挥水电开发的规模效益，可以经济地满足经济发展和人民生活水平提高对电力的需求。但有的水电站所处地区生态环境脆弱，位置偏远，远离负荷中心，需妥善处理好相关问题。

　　经过多年的努力，我国水电建设取得了很大的成绩，水电装机容量持续增长，到2007年底，全国水电装机容量达到了1.45亿千瓦，年发电量4867亿千瓦时，分别占全国发电装机总容量的20%和发电量的15%。目前，除三峡工程外，龙滩、小湾、瀑布沟、构皮滩、锦屏一二级、溪洛渡、向家坝、拉西瓦等一批大型水电站正在建设之中，特别是通过长期工程建设的锻炼，我国已形成了完整的水电设计、施工、设备制造和运行管理体系，具备了独立设计、施工和管理各类水电站的能力。虽然近年来我国水电开发进程明显加快，但总体来看，我国水能资源利用率还比较低，开发利用潜力很大，继续加强水电建设和管理工作，合理开发利用水能资源是保障我国能源供应的重要措施。

　　二、我国水电建设面临的问题

　　进入新世纪，水电发展在突破技术和资金约束后，迎来了前所未有的发展机遇。但随着人们环保意识和法律意识的提高，水电建设也面临着许多新的问题。

　　一是移民安置问题。水电建设不可避免需要迁移人口，做好移民安置工作是确保水电顺利建设的条件。过去，在计划经济时期，由于历史的原因，普遍存在“重工程、轻移民”的倾向，水利水电建设留下不少移民问题。移民搬迁后，生产生活条件长期得不到改善，随着政策和社会环境的变化，移民问题不断出现。虽然新建水电站移民补偿标准不断提高，但由于对移民个人利益重视不够以及移民对安置的预期值增加，移民安置的工作难度反而增加。移民问题已成为制约水电建设的重要制约因素。

　　二是生态环境问题。由于水电建设必然要截断河流，雍水成库，会淹没一些陆生生物资源，会改变一些水生生物的生存环境，不可避免地会改变局部地区的生态环境，但如何客观评价水电建设对生态环境的影响分歧较大。支持水电建设的人认为，水电建设有利于生态环境保护，因为水库可以形成水面，增加湿地，改善周围生物生存条件；反对水电建设的人认为，水电建设淹没了陆生生物，改变了生物生存环境，是在破坏生态环境。但无论如何，这给水电建设提出了一个新的课题，这就是如何处理好水电建设与生态环境问题。

　　三是社会舆论问题。上世纪末，国际上曾出现过否定大型水电开发的倾向，经过世界各国专家的反复调查研究和争论，特别是在全球减排温室气体的新形势下，2002年的国际可持续发展高峰会议，一致通过了支持在发展中国家开发水电的行动计划，2004年10月，北京水电与可持续发展国际会议，强调水电是重要的可再生能源，在实现可持续发展中具有重要作用。但由于种种原因，国内外反对水电建设的舆论仍很强，给社会对水电的正确认识造成了负面影响。如何做好舆论宣传工作，营造良好的社会环境，是新形势下水电建设的一项重要任务。

　　三、贯彻落实科学发展观，促进水电又好又快发展

　　国民经济和社会发展“十一五”规划纲要提出了“在保护生态基础上有序开发水电”的要求。为实现水电的又好又快发展，应认真做好以下几个方面的工作：

　　（一）进一步提高认识，高度重视水电开发，转变水电发展理念。水能资源是我国重要的能源资源，开发利用水能资源是增加能源供给、调整能源结构、保障能源安全、减排温室气体、保护生态环境、应对气候变化、实现可持续发展的重要措施，优先发展水电是我国能源发展的重要方针。《可再生能源中长期发展规划》明确提出了到2020年建成3亿千瓦水电装机容量的发展目标，因此，水电建设的任务仍十分艰巨。各有关部门和单位要进一步提高认识，高度重视和积极推进我国水电建设。根据水电建设面临的新形势和新要求，水电开发必须以科学发展观为指导，切实转变发展理念，从单纯的工程水电转变到生态水电，从纯粹的技术工程转变到社会工程，更加重视移民利益和生态环境保护，把水电开发与水资源综合利用、生态工程建设和地区经济发展有机结合起来，促进流域经济社会的可持续发展。

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　　针对目前一些地区水电开发从干流到支流，再到支流的支流“遍地开花”、以及用尽每一米水头、每公里河段的情况，水电水利规划设计总院、水力发电工程学会要认真调研总结水电建设，特别是小水电建设存在的问题，提出水电合理有序开发的意见。从保护生态和维系河流健康生命的角度，对于一些支流上对增加能源供应作用不大的中小水电开发，除电网无法延伸地区，需要建设必要的小水电以满足当地用电需要外，今后要严格控制；对于大江大河干流，除现有规划已规划的项目外，原则上不再调整规划新增水电梯级电站，也不应调整各类保护区以实现个别梯级电站的开发。

　　（二）切实加强移民工作，使水电建设与移民利益更好地结合。移民工作是水电建设工作的重中之重，移民稳则建设顺，移民富则水电兴。近年来，国家相继出台了新《移民条例》和后期扶持政策，为做好水电建设移民工作、解决移民遗留问题创造了条件。但从目前情况看，新老移民问题仍比较突出，各有关方面应高度重视移民问题，重点做好以下工作：一是充分利用好现有移民后期扶持政策，因地制宜、多渠道解决移民遗留问题，确保移民生活水平不断提高和保持库区稳定；二是加强新建电站移民前期工作，移民相关工作要与主体工程同步开展，工作深度不低于主体工程的要求，切实落实好国家有关移民政策。对于移民人数较多的水电站，可以考虑提前搬迁一部分移民，为电站建设创造条件；三是加强移民工作研究，在现有移民政策框架下，根据各库区实际情况，创新移民工作思路，切实解决好移民问题，实现移民长治久安。

　　（三）高度重视环境保护工作，促进人与自然的协调发展。实践证明，已建水电站在促进生态建设方面发挥了重要作用，但也有部分地方存在不顾生态环境无序开发、过度开发的问题，特别是过去为了节省投资建设的引水式电站，造成部分河段脱水，河床裸露。为更好地做好水电建设的环保工作，促进人与自然和谐发展，要根据各流域（河段）环境承载力、水电开发现状和开发潜力，结合全国主体功能区规划，开展水电重点开发、优化开发、限制开发和禁止开发河流（河段）区划工作；加强水电开发的过鱼设施及鱼类增殖放流技术、电站发电分层取水消减低温水生态影响等技术的开发研究工作，完善水电环境保护的技术规范，建立健全环境友好水电的评价指标体系；严格水电项目的环境影响评价制度，加强水电站环境保护措施的落实和监管。考虑到引水式发电的环境影响问题，今后要严格控制引水式电站建设。

　　（四）客观公正地做好水电宣传，为水电发展创造良好的外部环境。最近一段时间，境内外一些媒体对我国水电开发提出了批评，部分问题在一些电站是存在的，需要认真总结，但也有不少是夸大事实的片面报道，甚至认为水电不是清洁能源，不是可再生能源，开发水电就是破坏环境，只看到一些有问题的方面，看不到积极的一面。我反对“反对一切水电开发”的观点，也反对对水电开发妖魔化。我希望所有媒体和记者对任何事物的宣传和报道，都要以事实为依据，遵从客观、公正、全面的原则，既不要道听途说，也不要任意放大。我们欢迎媒体对水电进行宣传和报道，包括善意和实事求是的批评，以便公众全面客观地了解水电开发以及开发带来的利弊，也使有关部门和单位更好地接受监督，进一步做好水电开发工作。《财经界》等杂志在去年对以往媒体普遍关注和报道的水电开发相关问题进行了专题报道，用事实和科学的道理澄清了一些事实，也对水电开发的一些负面影响进行了客观的分析，取到了一定的效果，但我们也需要进一步完善宣传方式。良好的舆论环境是做好水电建设的重要条件。水电建设要切实加强舆论宣传，既要宣传水电基本知识，也要宣传水电最新进展和发展趋势，既要宣传水电建设成就和对环境的有利方面，也要客观报道水电建设中存在的问题和不足，形成促进水电和谐有序发展的良好氛围。

　　同志们，当前，我国正处于全面建设小康社会的重要战略机遇期，水电开发迎来了前所未有的发展机遇，但也面临着新的问题和挑战。我们要认真学习和贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统领各项工作，正确认识水电发展面临的新形势和新问题，切实转变水电发展观念，创新水电开发模式，提高水电开发质量，实现水电的合理有序开发，为改善我国能源结构，促进节能减排，保障能源安全和国民经济的发展发挥更大的作用。

　　希望通过今天的会议，充分交流，集思广益，为今后进一步做好水电建设工作出谋划策。

　　最后，预祝论坛取得圆满成功！