同质化竞争

　　“北部湾开发与上一轮发展不同的是规划先行。”黎鹏认为。

　　据介绍，北部湾的规划和国家十五规划做的方法不大一样。它首先划定了三大功能区：城市类、农村类和生态类。城市类仅占整个4.25万平方公里规划区域的9%，农村占59%，生态类占30%多，生态里面又分了7类，有旅游的、休闲的、禁止开发的。“在生态类区域的基本不允许布局重化工。”广西自治区一位官员强调说。

　　根据规划，在划入北部湾经济区的四个主要城市中，南宁应发挥首府中心城市作用，重点发展高技术产业、加工制造业、商贸业和金融、会展、物流等现代服务业，建设保税物流中心，成为中国面向东盟合作的区域性国际城市、综合交通枢纽和信息交流中心；而钦州港工业区，主要发展石化、能源、磷化工、林浆纸及其他配套或关联产业；防城港企沙工业区，主要发展钢铁、重型机械、能源、粮油加工、修造船及其他配套或关联产业；北海铁山港工业区，主要发展能源、化工、林浆纸、集装箱制造、港口机械、海洋产业及其他配套或关联产业。

　　不过，在采访中，《中国企业家》发现，规划虽好，但落实是一个问题。“目前，管委会调控不了各市的发展，几个城市为了追求发展速度，大力发展重化工业的倾向已经显现，北部湾的环境问题和大力发展重化工业留下的后遗症将不可估量。”当地一位官员对此深表担忧。

　　记者在北部湾采访时也可以感到，各地发展重化工业的热情高涨。“地方官员会上会下也在讲，北部湾的环境容量大，适合发展重化工业。”他们所指的环境容量就是北部湾这一片蔚蓝的海洋。

　　“钦州已经建了一个林浆纸厂，在北海又要建一个。广西境内的速生林6年才能长成一批，就算全部砍伐下来也只能供应2家造纸厂使用，何况这些速生林并不是在同一年长成。如果原材料供应不上，就会出现两个城市互相争夺资源的现象。”钦州有关人士说。“北海不好好发展自己的旅游业，建什么造纸厂？”

　　对于这样的说法，北海人反驳：“很多人都说，北海不好好发展旅游业，上那么多重化工业干什么？很多专家也这么认为。每次我们的重化工业项目送到专家那里评审，专家就不太愿意让我们上，害怕污染环境。铁山港离北海市区和钦州到北海的距离差不多；再说，我们不上重化工项目上什么呢？旅游业目前对北海市的贡献很小，钱都让旅行社和一些小酒店赚去了，发展高科技产业又需要有很多的优惠政策，也收不到多少税。现在北海很穷，靠什么发展？”

　　污染隐忧

　　从世界范围看，在比较发达的国家，重化工业都布局在临海。北部湾选择发展重化工业并无特别之处。“但是临海布局有一个问题，那就是环保问题。如果不重视环保，就有可能污染这片净海。所以我们从一开始规划，从上到下都一直在贯彻环保的概念。但是要做到像国外对环保的要求那么严格，我估计咱们国家的实力达不到。”广西自治区某官员表示。

　　尽管各城市政府部门都表示在发展中要注视环保，但是“作为发展中地区，很难制定高标准治污标准。”在采访中，很多人向记者表示了这种观点。

　　在这里，记者私下听到最多的话是：“要发展就要付出代价”，同时也听到了对于“重化工”发展模式如此的抱怨：“我们在吃别人嚼过的甘蔗渣”。

　　还有人说：“如果我是领导，什么重化工项目都不上，别人都污染了，我们这片净海就值钱了。”

　　在北部湾制定发展规划的时候，泛北部湾经济合作中方专家组专家、中国社科院学部委员张蕴岭曾提出过把南宁博览会作为信息平台中心，利用这个信息平台往南延伸做一个展览带，把其它三个城市发展成为物流中心和高科技中心。他称这个发展模式为“BB(blue sky 、blue water)模式”。

　　“他们没有采纳我的意见，规划了很多重化工项目。”多次到北部湾考察后，张蕴岭看到，几个城市的发展热情很高，重化工业项目上的很快；而在高科技产业园里，却没有几个高科技企业入驻。

　　广西拥有着1595公里的海岸线，除了北海较早发展旅游业以外，防城港和钦州几乎是一片未开发的处女地。在三娘湾，湛蓝的海水里跃动着世界上独有的的被称为“海上大熊猫”的白海豚。为此，钦州市4年前开始发展旅游业，游人乘坐汽艇到7、8海里的地方就可以看到4、5只一群的白海豚，当地的渔民经营汽艇生意一个人一年可收入3万元，相当于全家人一年在海上捕鱼的收入。

　　但是，白海豚还能生存多久？很多人都在担心。据说，现有的工矿企业和海上运输所产生的铬、镉、油污和其他毒素，已经使北部湾的自然生态系统岌岌可危。在距离三娘湾20多公里的地方，就是钦州市政府引进的印尼金光纸业的建设工地。

　　“造纸是高污染行业，北部湾引进的2个林浆纸项目将给北部湾带来严重的污染。”全国政协委员、北京大学教授潘文石在今年“两会”的提案中写道，“是什么因素帮助并促使金光集团与地方政府签订了如此不合情理的合作协议？”

　　据了解，北部湾的两个大型纸浆厂都已经通过项目环评。但环保人士认为，即使要求污水排放执行国家对造纸企业“最严格”的标准，仍会有相当数量的COD／BOD(化学耗氧量和生化耗氧量)、各种有机物及工业毒素排入海中。况且，目前向海洋排污的标准比向河流、湖泊的标准相对要低一些，更不会要求企业实现零排放。

　　潘文石称，北部湾的生态环境已经遭到破坏，浅海生物系统的多样性面临严重威胁，如果不及时出台环保措施，“我们的子孙后代将看不到白海豚嬉戏的身影。”

　　环保专家指出，北部湾大部分为20米～50米的浅海，海流较弱，属于半封闭状态，水交换的速度滞缓，污染物不易扩散，如果不能有效控制沿岸的排污数量，这片蔚蓝的海湾将很快成为“垃圾桶”。

　　即使不考虑环保问题，仅从经济层面看，由于重化工业是高耗能产业，对煤电油运的需求极为庞大，重化工业的快速发展将带来资源和能源的全面紧张。此外，重化工业的发展模式会抑制服务业的发展，并带来就业困难。由于重化工业具有资金和技术密集型的特点，解决不了多少就业，经济增长并不能带来就业的同步增长。有人曾经作过测算，GDP每增长1个百分点，在轻工业阶段，大约能安置300万人就业；而在重化工业阶段，只能安排70万人就业。

　　有关专家指出，大力发展重化工业将使北部湾走进一个“发展-环境污染-能源紧张—资金外逃-就业率低”的怪圈。

　　对比先期发展的珠三角、长三角“制造业+外资、民资”的发展模式，北部湾经济增长的后劲有多大，值得思考。

　　“现在看来，很多重化工业项目都已经上来了，北部湾的发展模式不可逆转，只能走先发展后治理的老路了。”张蕴岭对此有些无奈。他还并表示了另一种担忧：“如果北部湾变成一个重化工污染地带，和东盟的合作以及其他产业的发展也将受到限制，泛北部湾很可能变成一个重化工基地，一边在越南，一边在广西。”

　　来源：中国企业家杂志