服务业发展将纳入地方政府考核

http://www.gkong.com 2008-05-22 17:28 来源：中国自动化学会专家咨询工作委员会

“中心城市要逐步迁出或关闭市区污染大、占地多等不适应城市功能定位的工业企业，退出的土地优先用于发展服务业。”

　　3月19日，《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》(国办发〔2008〕11号)(以下简称《实施意见》)为服务业的发展带来众多土地、税收、市场准入方面的“利好”。此时，距离《国务院关于加快发展服务业的若干意见》公布整整一年。

　　一年来，服务业的发展似乎并未如人意。根据国家统计部门的数据，2007年第三产业(服务业)占国内生产总值(GDP)的比重为39.1%，比2006年下降0.5个百分点。而2005、2006年，这一比例也呈现下降态势。这与距离“十一五”规划提出的2010年服务业比重，需要比2005年提高3个百分点的要求背道而驰。

　　根据《实施意见》，“发改委要会同有关部门抓紧研究制订服务业发展考核体系，在条件具备时，定期公布全国和分地区服务业发展水平、结构等主要指标。”

　　这是去年单位GDP能耗、主要污染物指标下降将纳入地方政府领导考核计划后，又一个新的严格考核体系。

　　根据《实施意见》，国家将尽快研究完善产业政策，进一步放宽服务领域市场准入，同时会进一步加快推进国有服务企业改革。在中央外贸发展基金中安排专项资金，重点支持相关服务业的试点。同时国家也将在土地、税收、市场准入等方面，给予服务业的发展各种优惠政策。

　　《实施意见》还规定，工商行政管理部门对一般性服务业企业降低注册资本最低限额，除法律、行政法规和依法设立的行政许可另有规定的外，一律降低到3万元人民币，并研究在营业场所、投资人资格、业务范围等方面适当放宽条件。

　　《实施意见》的出台是否将有助于扭转服务业占国民经济比重不断下降的趋势？本报记者专访了中山大学中国第三产业研究中心主任李江帆。李江帆曾经为《国务院关于加快发展服务业的若干意见》提出过很多建议。

　　工业化需要服务业快速发展

　　《21世纪》：国家提出需要尽快促进“十一五”时期服务业发展主要目标的实现和任务的完成，但是这几年来第三产业速度发展仍落后于第二产业，服务业比重仍在下降，问题出在什么地方？

　　李江帆：主要原因是三大产业的增长存在此消彼长的问题。中国近几年的第三产业，即服务业发展并不慢，但是第二产业，尤其是工业发展更快，服务业占国民经济的比重不断下降。中国进入工业化中期，服务业已经成为短板。而工业要升级，需要服务业较快发展。

　　同时，也应该注意第三产业的绝对水平。比如人均服务产品占用比例，以及土地的服务密度，即多少平方公里能创造多少万元的服务业增加值。这个衡量重要。比如，西安的服务业占国民经济比重位于全国15个副省级城市第三位，但是其人均服务产品占用比例比沿海城市就低得多。所以不能唯服务业比重看问题。

　　《21世纪》：《实施意见》以及去年公布的《若干意见》提出了很多有利于服务业发展的措施，但是在工业化发展中期阶段，工业发展仍将快于服务业，这个规律难以违背？

　　李江帆：工业化是靠非农产业快速发展的，工业化不是重化工业化，而是涉及到工业化升级，三个产业协调发展，如何由工业发展带动经济发展，变成三大产业协调推动经济发展的问题。新型工业化离不开服务业的发展，不论是科技、环保还是科研工作都是。事实上中国人口众多，要提高效率，就离不开培训，因此工业化初期是工业片面快速发展，但是进入中期阶段就需要产业升级，服务业要配套发展。

李江帆：各地工业化都面临升级要求

《21世纪》：在工业化中期，服务业如何促进产业升级？

　　李江帆：进入工业化中期阶段，服务业发展是正当其时。

　　一个方面，是改善效率。比如促进技术进步，改善流程设备，做好产品开发。过去20多年来，电脑价格不断下降，但是性能质量不断提升就是例子。

　　二是在流通方面的作用。比如物流，能促进产品的购销服务升级，这方面见效很快，但不是“长效药”。但是，相对而言，第一方面的作用更加长久有效。因此工业化中期对于第三产业的发展提出了更高的要求。

　　《21世纪》：国家提出2020年第三产业比重要达到GDP的50%，一些发达城市经济以服务业为主，目前能实现这一目标的只有北京等少数城市。但这些城市似乎难以有可比性，如武汉、苏州、青岛都是工业为主，要实现这一目标，需要在哪些方面转变思路？

　　李江帆：各地的工业化现在都面临升级的要求，对于城市来说，这可能有一个梯度实现的问题，可能沿海城市率先实现，比如北京、上海、深圳先实现，然后是中部城市，最后拓展到西部城市。

　　目前，全世界第三产业占GDP比重是67.7%，低收入国家的这一比例也为52%。2007年，我国的这一数据在40%以下，这说明我国第三产业的比重的确偏低。但是这并不意味着一个城市需要为了服务业而发展服务业。具体而言，需要根据各个城市的资源禀赋情况来发展。关键在于，即使发展工业，也可以通过延伸来促进服务业的发展，也反过来促进工业的升级。所以工业发展较快不是错误。

　　转变错误产业观

　　《21世纪》：《实施意见》提出放宽服务领域市场准入、加大财政对服务业发展的支持力度、进一步扩大税收优惠政策、实行有利于服务业发展的土地管理政策，以及促进服务业从业人员的社会保障政策。这些措施能否起到实际的作用？

　　李江帆：这个问题不只是第三产业。农业、工业也涉及到了，实际上是要扭转错误的产业观。有些地方认为工业能创造财富，而服务业不会，这个观点是不对的。具体在服务业方面，一些税收需要减免应予减免，同时一些限制性的措施该取消的需要取消。

　　政府发展服务业应该了解到一个情况，即发展服务业也是能带动就业，创造税收的，而不只是工业能带动就业和增加税收。比如旅游业本身的就业，与带动的其他就业比是1∶6的关系，创造的国内生产总值，以万元来算，自己创造的与带动的比例，是1∶4，所以旅游本身能带动建筑、交通、餐饮等相关行业的发展。因此在税收分配方面应该有优惠。

　　《21世纪》：目前中国服务业发展相对落后，是开放不够，还是保护不足？比如目前电信、快递等民营企业难以完全市场化，这样的问题如何解决？

　　李江帆：目前有些领域是开放不够，有些领域是保护过多，很难一概而论。

　　比如金融业、通讯业是开放不够，导致竞争不充分。在这些方面提高开放度，增加效率。还有一个是保护不足，导致自然垄断产生，边际效率下降的问题，比如城市公共服务性事业，是否应该全部卖掉？政府是否应该管住价格，而不是完全放开？

服务业发展将纳入地方政府考核

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