第六届中国国际软件和信息服务业交易会近日在大连落下帷幕。如果说“软交会”搭建起中国软件和信息服务业融入世界的平台，那么大连这座新兴的软件城则成为中国软件产业通向世界的门户。 
　　软件业成为支柱产业 
　　大连的软件产业起步于上世纪90年代。尽管当时大连在软件方面的产业基础相当薄弱，但在构建城市未来经济结构时，大连市政府仍做出了明确的选择：城市的未来不取决于拼GDP，而在于构造各产业间的和谐，特别是服务业板块的发展。为此，1998年大连在全国率先成立市信息产业局，强化了全市软件产业的组织保障；在全国创办了第一个“官助民办”经营模式的大连软件园，为吸引跨国软件企业投资，发展软件外包出口奠定了产业基础；2001年秋，国内首个服务外包研讨会在大连举行；2004年，大连市政府在全国率先颁布和启动了软件产业高级人才发展专项资金。 
　　在过去的10年中，大连软件产业销售收入从不足2亿元发展到2007年的215亿元，软件出口从不足1000万美元发展到2007年的7.2亿美元，软件企业从100多家发展到现在的700多家，软件从业人员从当时的3000多人发展到现在的6万多人。10年间，软件产业年均增长率达到了68.2％。如今，软件业已经成为大连的支柱产业，“大连软件”四个字也成为具有国际影响的城市品牌。美国著名作家把大连称为中国的“班加罗尔”，国际数据公司评价大连的软件和服务外包交付指数是中国第一、世界第五。 
　　“官助民办”机制作用凸显 
　　软件产业是创新型产业，为企业创建与国际接轨的发展空间，做“有效政府”和“有限政府”是大连市政府10年前就开始自律的问题。在宏观决策、产业规划、政策引导、基础设施、关键项目建设等方面，大连市政府全力推进和履行“有效政府”的职责，而在软件园区或者说软件基地的一级土地开发、招商引资、商务配套、专业服务、物业管理等方面则交给相关的企业，按照市场经济的规则具体操作，这时的政府职能就是“有限”的了，这种“有效政府”和“有限政府”使大连的软件业一开始就有了“官助民办”的鲜明特点。 
　　如果说1998年大连软件园奠基的时候，官助民办的体制只是一种探索，引发了一些怀疑和议论的话，那么经历10年的总结和完善，目前这种开发运行体制已经得到普遍认可。官助民办体制，一方面体现了政府前瞻性的产业政策导向，避免了政府在操作环节的低效率。另一方面充分调动企业的积极性，通过利益的激励和市场竞争的压力，促进软件园区更快地发展，提高软件园区开发和运行的效率，也提高了对软件企业的服务质量。 
　　坚持走国际化道路 
　　曾有一位国内著名经济学者这样评价10年前的大连：“如果把全球产业转移比喻成一辆急驰而过的列车，当很多人被甩下的时候，大连用‘外包’抓到了上车的把手。”大连软件产业的发展，从一开始就坚持走国际化的道路。 
　　10年间，大连共引进国外软件公司200多家，其中世界500强公司40多家。这些公司为大连带来了国际先进的技术、先进的管理和创新的理念。与此同时，市政府支持和引导本土企业走国际化的道路。在大连发展的东软集团、大连华信、海辉集团等一大批企业不断地开拓国际市场，形成了软件出口和服务外包领域的产业优势。 
　　培养与引进并重输送人才软件产业是人才密集型产业，软件产业发展的成功与否，最重要的是看能否拥有足够多的优秀人才。“不拘一格培养人才”一直是大连推进软件产业发展的一项重点工作。市政府采取的策略是培养与引进并重的策略。2000年市政府做出决策，要求全市22所大学和40所职业中专都要开设与软件和信息服务业相关联的专业。两年之后这些院校已全部开办了与软件相关联的专业。同年，以大连东软信息技术学院建设为起点，全市先后建立6所软件学院。现在软件学院的成功运作，使软件人才的培养能力大大提高。 
　2004年大连制定并实施了软件高级人才的奖励政策，同时打破了过去以学历、学位论人才的条条框框，创造性地提出了软件高级人才的认证标准。经过几年的运作，这一政策至今仍然是国内最优惠、最有吸引力的人才政策。从2005年开始，市政府连续3年在全球巡回招聘软件人才，连续3年每年引进和吸纳1万多名海内外IT人才到大连工作，大大缓解了软件产业发展所带来的人才需求压力。 

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　　重视知识产权保护 
　　软件产业是知识创造型产业，要使知识的创造源源不断，就必须对人的创造性的劳动给予充分的尊重。很难设想，在一个人的劳动得不到尊重的情况下，软件这样一个知识创造性产业能够得到长足的发展。 
　　大连市政府高度重视知识产权的保护，并将这项工作作为发展软件产业一项最重要的工作来抓，为软件产业的发展提供法律保障。几年来，大连采取各种有效措施，坚决打击软件盗版等侵害知识产权的不法行为。大连由此成为全国第一个知识产权保护试点城市、全国第一个软件产权保护示范城市。在法律建设方面，大连在全国率先启动个人信息保护工作，制定了个人信息保护的评价标准，目前已经取得国外同行的认可