“双防”目标已经开始让位于“一保一控”。为实现上述目标，放松财税政策或许是一剂良方。刺激内需、加大农业补贴、提高出口退税率成为业内共识。

　　东方早报理财一周记者/陈金艳

　　宏观调控政策的“靴子”终于落地。在经过此前决策层一系列调研之后，7月25日中共中央政治局召开会议，把“保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨”作为宏观调控的首要任务，同时“把抑制通货膨胀放在突出位置”。

　　这表明，年初制定的“双防”目标已经开始让位于“一保一控”。

　　调高出口退税率先行

　　2008年以来，由于人民币升值、劳动力成本上升、出口退税率下调和外需减少等因素的影响，部分出口行业利润率更是大幅骤减，尤其是纺织服装行业。据中国纺织工业协会统计，在各种因素综合影响下，目前纺织行业三分之二的企业实际利润率只有0.62%。在此前，就有不少专家预测，下半年出口退税率有上调的可能性。

　　果不其然，本周四，国家税务总局在其网站发文指出，经国务院批准，自8月1日起，将部分服装纺织品的出口退税率由11%提高到13%；将部分竹制品的出口退税率提高到11%。

　　东海证券分析师张先萍表示，在目前外部经济放缓、人民币快速升值、原材料上涨等诸多不利因素之下，服装纺织企业生存压力很大。虽然造成目前这一局面的主要原因并不在于出口退税，但是从国家政策角度来看，出口退税政策是针对行业具有最直接调控效果的政策，目前出台这个政策完全是在预料中的。

　　值得注意的是，在周四发布的关于调整出口退税的通知中，红松子仁、部分农药产品、部分电池产品、碳素阳极等行业取消了出口退税。

　　复旦大学经济学院副院长、金融学教授孙立坚在此前谈到扩大内需的时候就曾表示，上调出口退税，不应该是针对所有行业的，应该针对一些能扩大就业机会、增加企业附加值的行业。而服装纺织行业恰恰满足了这两个要素。

　　出口退税对上市公司的影响到底有多大？平安证券服装纺织行业研究员区志航测算，如果上调2%的出口退税率，将使整个服装纺织行业利润增加180亿元。

　　相对区志航的乐观，东方证券施红梅表示，这仅仅是一个短期利好，从长期看，并不利于行业进行产业转型和升级，只有通过自然的优胜劣汰才能提升行业整体发展环境和竞争力。

　　财税政策担当主力

　　在将“双防”目标转成“一保一控”后，业内人士对接下来宏观调控政策猜测良多。在实现上调出口退税率后，下一个利好是什么？

　　在上周五中央经济会议后，紧接着，从上周日中国人民银行召开的货币政策委员会2008年第二季度例会上透露出信息：将突出强调进一步加强货币政策与财政、产业、贸易、金融监管等政策的协调配合，加快结构调整步伐，促进国际收支趋于基本平衡。值得注意的是，央行货币政策委员会自2007年第二季度例会声明中首次提出“稳中适度从紧”以来，本次例会声明是央行货币政策委员会首度放弃“从紧”二字。

　　然而，孙立坚认为，要做到真正的放宽货币政策比较困难，而且有可能对经济产生副作用，阻碍市场正常发展。可采取适当地放松财政政策，通过税收改革，做到真正的有保有压。

　　“目前，中小企业的生存状况非常不理想，近一年来从紧的货币政策勒得中小企业喘不过气。”孙立坚感叹道。而且，数据也显示，中小企业在资金方面的窘境早已存在。目前，银行对中小企业的贷款利率普遍上浮30%～40%，高的达80%，银行为了防范风险，采取存单质押等方式，使中小企业在银行的综合融资费率达到了11.65%。

　　与此同时，今年上半年，全国税收收入累计完成32553亿元，增收7606亿元，比上年同期增长30.5%，略低于一季度的33.8%，虽有明显减速，但仍远高于20.1%的GDP名义增速。

　　孙立坚也认为，“从数据显示，目前我国财政状况良好，这就使得我国的财政政策具备了更多的发挥余地。”他认为，对企业进行现金补贴，还不如降低企业税收。

　　近几年来，无论经济发展水平高低，我国税收以年均30%以上的速度增长，生产型增值税有重复征税之嫌。我国是发展中国家，正处于经济转型期，过重的税收与税收的过快增长有可能脱离经济发展的基本面，给经济发展带来负面影响。

　　如果能降低企业所得税，解决重复收税的情况，对降低企业成本、促进企业发展有着积极的意义，而且受惠范围也比仅仅资金补贴要大。

　　调高个税起征点

　　上半年我国城镇居民可支配收入在扣除价格因素后同比增长6.3%，远远低于去年同期的14.2%，同时人均消费在扣除物价因素外同比增长5.7%，也低于通胀水平的7.9%，这说明国内消费能力在下降。作为拉动经济发展的三驾马车之一，收入和消费的下降无疑增加了下半年经济发展的难度。

　　因此，申万首席经济学家桂浩明指出：“我们应该通过提高个人所得税起征点来增加居民收入，让老百姓的腰包更鼓，拉动国内消费增长。”

　　今年上半年，我国个人所得税完成2135亿元，同比增长27.3%，明显高于上半年GDP10.4%的增速。清华大学经济管理学院教授魏杰也表示，个税起征点应该从目前的2000元上调至5000元，只有这样才能使居民收入大幅度增长。

　　但是，调高个人所得税起征点，仅仅惠及了一小部分人。数据显示，按照目前2000元的起征点，全国缴纳个税的人数占总人口比例不到2%。那么其余人怎么办？

　　桂浩明认为：“在调高个人所得税起征点的同时，还应该下调利息税，这有助于改善储蓄长期负利率的现象。”

　　而孙立坚则表示：“我们应该打组合拳，在实行以上措施的同时，我们还应调低增值税。有人曾经统计过，现在我们到超市买的每一样东西，价格里面都含着17%的增值税。”因此，孙立坚认为，如果调低增值税，物价至少不会涨得像现在这么快。

　　对于如何保障农村居民利益方面，专家们一致认为，应该加大对农业的补贴力度，对农产品(20.32,0.07,0.35%,吧)价格进行改革。

　　孙立坚指出，目前，我国农产品价格没有完全放开管制。农民暂时还没能做到完全自给自足，农民自己生产的农产品只满足了一部分生活所需，然而，在当前粮价高涨的情况下，农民生活质量开始下降。我们应该通过财政政策进行收入再分配。

　　桂浩明指出，进行收入再分配的第一个方法就是鼓励农村发展企业，对农村企业进行降税优惠政策，以此改变目前农村的劳动结构，使其向第二产业和第三产业发展。其次，增加农民薪水补助，切实增加其收入，对低收入家庭更要加大补贴，这一部分人是最能直接刺激消费的。

　　孙立坚还补充表示，应加大对农药、化肥的财政补助。
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