编者语：今后成品油价格改革应分两步走：第一步，理顺价格水平，以保证成品油的正常供应；第二步，在逐步完善石油流通体制和政府监管政策的基础上，在市场竞争相对充分后，再完全放开油 价，由企业根据国际国内市场状况自主定价。

    随着国际油价从每桶１４７美元大幅下跌至目前１１０美元附近的水平，国内原油与成品油价格倒挂的幅度在显著缩小；与此同时，今后几个月我国的通胀压力有望逐渐减小，这些都为我国理顺油价创造了良好条件。业内专家建议，我国应抓住当前的有利时机，进一步推进成品油价格改革。

　　业内专家指出，社会主义市场经济的蓬勃发展决定了市场化是我国石油定价机制的必然选择。由于改革涉及到太多方面的利益协调，我国的石油定价机制始终在行政管制和通往市场化的道路之间徘徊。但是至少有一点可以确定的是，即使短期内不能达到完全市场化的目标，我国也应一步步走近市场化。今后成品油价格改革应分两步走：第一步，理顺价格水平，以保证成品油的正常供应；第二步，在逐步完善石油流通体制和政府监管政策的基础上，在市场竞争相对充分后，再完全放开油 价，由企业根据国际国内市场状况自主定价。

　　中国石化咨询公司市场研究所副所长柯晓明认为，在我国目前的石油市场状况下，要进行成品油价格的市场化改革，需要考虑并解决以下四个方面的问题：一是在中石油和中石化两大集团作为市场主要经营者的情况下，由价格市场化可能引发的其炼油企业获取暴利的问题。二是国外石油企业进入中国，存在国家能源主权遭到损 失，能源安全面临威胁的问题。三是农业、渔业等困难群体的燃料负担增加，百姓的生活费用上涨，可能导致收入不均衡进一步扩大的问题。四是将石油的供应交给 市场之后，国家经济发展所需的石油供应有可能不稳定，经济发展面临威胁的问题。

　　针对上述四方面的问题，参考国外的改革经验，我们可以采取如下对策：一是进一步强化进口自由化，使民营企业作为一种力量迅速壮大，以此来解决成品油价格市 场化可能导致的两大集团炼油企业获取暴利的问题。二是建立民间石油储备义务制度和石油事业基金制度，并采取原油引进多元化、普及新型可再生能源等方式，来 应对国外石油企业进入我国市场可能招致的能源安全威胁。三是利用免税油制度和补（津）贴制度，来缓解困难群体和公益性行业等因油价上涨而受到的冲击，扭转 收入不均衡扩大的趋势。四是通过改善能源效率、寻求有效投资等方式，来稳定石油市场供应，以确保经济的健康稳定增长。

　　实际上，成品油价格实现市场化，并不意味着国家就不再过问市场了。当市场发生突变时，政府要提出不同的对应方案，采取阶段性的措施，以达到稳定市场的目 的。当部分市场发生供求紧张时，国家应通过部分或全面的石油供需调整命令、释放储备油等方法来应对；当发生全面供求危机时，要采取抑制需求、释放储备油、 石油供需调整、实施最高限价制度、启动油价缓冲资金等措施。

　　价格市场化可以解决目前我国成品油市场面临的部分问题，但实施市场化的过程中可能会出现一些问题，所以必须参照其他国家的经验，并提前采取相应的有效措施，才能减少石油价格市场化过程中的冲击，顺利实现成品油价格市场化改革。