“腾笼换鸟”是指抢抓追赶世界新文明的战略机遇,在继续做大做强原有优势产业的基础上,按照“退、转、引、变”和产业、劳动力双转移的思路,通过共建产业转移园、促进加工贸易升级、大力发展总部经济、深化粤港澳产业合作、构建人才培训等方式,把劳动密集型的低端制造业转移出去,引进先进制造业、现代服务业和价值链高端产业,主动实现“旧鸟出”、“新鸟进”。

　　进入21世纪以来,在资源告急、人民币升值、新劳动法实施及环境、税收等各项政策从紧的大背景下,企业的利润增长空间进一步压缩,导致珠三角地区部分企业迫于成本压力关停或外迁到其他地区。珠三角地区这一“世界工厂”如今正面临产业转移、升级换代的痛苦转型。过去20多年以高资源、能源消耗为特征的投资、出口驱动型产业经济发展模式已经走到了尽头,如何应对高成本时代的挑战,转变产业发展模式,“腾笼换鸟”实现珠三角地区的产业转型升级,已成为广东新时期谋求科学发展新优势的一个核心课题。

　　“腾笼换鸟”是指抢抓追赶世界新文明的战略机遇,在继续做大做强原有优势产业的基础上,按照“退、转、引、变”和产业、劳动力双转移的思路,通过共建产业转移园、促进加工贸易升级、大力发展总部经济、深化粤港澳产业合作、构建人才培训等方式,把劳动密集型的低端制造业转移出去,引进先进制造业、现代服务业和价值链高端产业,主动实现“旧鸟出”、“新鸟进”、“麻雀变凤凰”,最终在珠三角地区区域内外打造融入国际产业发展、辐射国内其他地区的产业发展、带动广东省内产业发展三大循环圈,形成以生态农业为基础的现代农业,以中场产业为核心的先进制造业,以现代物流为核心、现代金融业为基础的现代商贸服务业,以文化创意产业为核心的新兴产业协调发展、产业链条完整的全国现代产业体系示范区。

　　退:高污染、高能耗的传统衰退产业必须就地退出

　　需要对衰退产业实施必要的调整援助政策,着力解决好衰退产业调整中的核心问题即资本、劳动力的转移问题,加速衰退产业的就地退出。

　　转:有市场需求,可以通过技术改造节能降污的传统劳动密集型产业可转移出去

　　在“转”的过程中,首先,要提高最低工资标准调整、环保、安全等门槛,把竞争力不足的低端产业“逼”出珠三角地区,为珠三角地区产业升级腾出发展空间。其次,推进产业转移工业园建设。产业转移园是实现珠三角地区资金、管理、信息、品牌与山区及东西两翼土地、自然资源等方面优势互补的有效途径。然后是龙头带动转移。龙头先动,关联企业跟进,相关配套产业也随之而动,以商引商,形成“羊群效应”,共进共退。最后,在产业转移中要避免珠三角地区产业空心化。为增强珠三角地区产业持续竞争力和保持经济效益,必须坚持消长平衡原则,把握产业转移的节奏,在引导部分劳动密集产业的加工生产环节向外转移的同时,积极促使企业的总部、研发中心、采购及财务中心留在珠三角地区,发展总部经济,同时为高新技术、金融、服务等产业腾出发展空间。

　　引:引进新的技术、新的项目、新的产业或新的大型企业集团

　　“引”主要包括产业的引进、技术的引进和企业(项目)的引进三个方面。引进高效益、低投入、低能耗、低污染的企业。

　　首先,要利用区位优势、比较优势和后发优势,在更大程度和范围上参与国际新分工,通过有选择地引进、有重点地吸收、有目标地赶超,把具有高附加值的世界先进产业引入珠三角地区,实现产业升级。产业中应以电子信息、生物医药、光机电一体化、精细化工、装备制造、环保科技、新材料和新能源等具有成长性、高效益的新兴高科技产业为重点,形成具有国际竞争力的高科技产业群体。珠江东岸应建设以港深为龙头、以信息产业为代表的新经济区,通过跨国公司全球生产价值链延伸,发展全球领导型经济。珠江西岸应建设以广佛为龙头的国际先进制造业基地,延长产业链,形成先进制造业的主导产业集群。

　　其次,要加大对世界先进技术的引进,特别是对信息技术、生物工程技术、航天技术、先进制造技术、新能源开发技术等的引进,把技术引进与消化、自主创新有机结合起来,同珠三角地区建设先进制造业、实现制造业产业升级有机结合起来,尽可能缩短与世界发达国家制造业所存在的差距。

　　最后,重点引进龙头型项目和跨国公司来珠三角地区设立区域总部、职能总部、研发机构、采购中心和销售中心。注重引进国内大企业、大集团来珠三角地区投资兴业,建设港深穗总部经济带。

　　变:培育新兴业态及企业的创新能力和品牌意识,推动产业向价值链两端发展

　　珠三角地区的产业转型升级更多意味着嵌入全球价值链,通过培育企业的创新能力,推动产业向价值链两端,即上游的研发设计环节、下游的营销服务环节发展,抢占价值链高端,通过技术创新和商业模式创新,实现“麻雀成为凤凰”的转变。“变”的具体通道主要有四条:

　　首先是“减法”转变。在产业转移中,把低端制造环节转移出去,努力把研发设计、组装包装、营销包括总部留在本地,发展总部经济,从而提升整体经济层次。把低附加值、落后的劳动密集型产业转移出珠三角地区,保留具有高附加值的资金、技术密集型产业。

　　其次是新型外源式转变。即引进国外先进技术,对珠三角地区原制造业在自动化、节能、环保等方面实现技术提升,推动外贸转型,创新服务业态,促进传统优势产业纵向高端化。

　　第三是链条升级转变。即利用自主创新提升产业在全球产业分工中的地位,推动产业向价值链两端———即上游的研发设计环节、下游的营销服务环节发展,抢占价值链高端。通过技术创新、制度创新和管理创新形成新的竞争优势,使珠三角地区在国际产业分工中从纵向分工走向横向合作；通过学习、消化与创新,逐步从简单的加工组装环节上升到制造环节,从产业链条中的低附加值的加工生产边缘环节一步一步地向营销、研发甚至是品牌、先进的核心技术等环节逼近,由贴牌生产转为自主品牌、由产品制造发展为设备制造、从辅助零部件制造发展为关键零部件制造,最终改善珠三角地区在国际产业分工体系中的位次。

　　最后是模式与业态创新。即用全面创新理念来重塑粤商新精神、新理念,重建研发—生产—市场联动创新发展新格局。政府要通过制度创新和政策调整,大规模推动商业模式创新,大规模提升珠三角地区国际市场竞争力。

　　作者系广东省社会科学院产业经济研究所所长、研究员

　　珠三角产业转移面临环境门槛

　　http://www.sina.net 2006年06月20日 10:09 产经网-中国企业报

　　经过近30年的飞速发展，以加工制造业闻名全球的珠三角也感到疲惫不堪了：来自成本和环境两方面的巨大压力，已吹响了珠三角产业大转移的号角。

　　值得注意的是，广东省有关部门今年已经发出了一系列信号：从纺织到电镀化工，珠三角的产业转移大潮正在面临越来越高的环境门槛。初步估计，至少有数千家企业将受到直接影响。

　　据环保部门的介绍，未来数年内的治理计划将直接影响到全省存在环境安全隐患的石油和化工企业260多家，年排放危险废物100吨以上的企业6000多家。

　　广东省副省长谢强华说，为了达到国家制定的目标，广东各地必须在2007年前全部关闭5万千瓦以下燃煤燃油机组，2008年前完成所有燃煤燃油电厂的脱硫任务，新上电厂必须全部脱硫。据了解，在未来数年内，一批较早进入珠三角地区发展的外资企业也可能会因为当地环保标准的提高而被迫退出，其中一部分可能进入"转移工业园区"统一规划处理污染问题。

　　广东省社会科学院经济研究所所长成建三分析说，目前值得重视的是，随着这一轮产业结构调整和珠三角大量企业外迁，接纳这些产业的偏远地区和山区如何避免再度发生环境污染问题。

　　广东省省长黄华华日前在全省环保会议上也提到了这个问题，他重申，目前广东需要严防污染从珠三角向山区转移。

　　今年4月，广东省政府专门下发文件，对山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移中环境保护工作做出了详细规定。此外，在6月前，广东省环保局还就农村环境保护工作下达文件，同时要求严防污染向农村转移。

　　负责转移园区审批工作的广东省经贸委负责人表示，这种将发达地区产业整体转移到欠发达地区的模式是全国首创。他说，目前全省各市正式签订产业转移工业园合作协议达到了34个，但省政府批准的只有6 个，"在推进这项工作中，土地储备和环保过关是关键，符合条件的有一个批一个。"　　来源：南方日报