在国际金融海啸来袭之时，国内中小企业的生存问题，已经不单是一个经济问题，更是社会问题，应当引起宏观经济管理者更多的关注和警觉。如果越来越多的中小企业破产，失业人员不断增加，会带来一系列的负面影响和重大问题。如何让多数中小企业在经济危机中幸免于难，解决其生存问题，并最终发展起来？日前，国务院参事陈全生在接受中国工业报记者专访时表示，仅靠信贷资金等单个措施解决不了问题，需要打出“组合拳”。
　　保中小企业就是保就业
　　去年以来，国内包括出口退税率下调等系列宏观调控政策效果的集中显现，以及原材料成本、人力成本、财务成本的不断攀高，使中小企业的获利空间受到很大影响。陈全生认为，此次国际金融海啸更是让我国做出口加工的中小企业雪上加霜。
　　据国家发改委相关部门8月发布的统计结果显示，全国今年上半年有6.7万家规模以上的中小企业倒闭。“这只是倒闭和破产的，还不包括停工停产的企业。”陈全生说。另外，规模以上中小企业是指年销售额在500万元以上的企业，对于更多的规模以下企业来说，在目前的环境下，生存则更为艰难。
　　“中小企业对社会贡献不在税收，而是在就业。因此，企业倒闭的最大影响在就业方面。”他表示，如果企业倒闭，直接导致的后果就是出现更多的失业人群。他强调，要高度重视就业领域中的一个特殊规律，即“就业因就业增加而增加，失业因失业严重而严重。”一部分人就业有收入后，社会购买力提高，市场活跃就刺激生产，企业就扩大再生产，导致就业的再增加。而失业的效果恰恰相反，一部分人失业，购买力下降，市场萎缩，企业减产或停产，甚至倒闭，失业将愈加严重。
　　当前，有两类就业人群需要引起关注：一类是刚刚毕业的大学生，另一类是大批的农民工。日前，根据中国青少年研究中心发布的《中国青年权益状况报告》显示，我国高校毕业生待业率已达到15%左右，远高于社会平均失业率。据不完全统计，目前我国农民工的数量已经超过1.5亿，其中58%以上的农民工从事第二产业，在建筑行业，农民工所占比例超过80%。而且，目前的80后、90后农民工群体和过去老一代农民工相比，已经发生了很大变化。“有很大一部分新增劳动力，已经是第一批进城务工人员的后代。他们生在城市、长在城市，没有农业耕作的基本技能。从他们的成长环境和心理来说，让他们离开城市，回到农村务农的可能性几乎为零。”陈全生说。
　　帮扶中小企业要打“组合拳”
　　对中小企业进行扶持，也是对中国劳动密集型产业优势的一种保持。“我们应该把劳动密集型产业和高耗能、高污染产业区别开来。”陈全生认为，不能对“劳动密集”有偏见，要继续充分发挥中国人口13亿的优势，把“劳动密集型”和“技术密集型”、“资本密集型”
　　结合起来，将中国打造成世界制造业强国。陈全生善于以一种极为朴实的方式，深入浅出地阐释基本经济现象和规律：“只要大量中小企业活着，就能给职工发工资；而只要有工资，就能保持社会的基本稳定。”陈全生认为，要让中小企业渡过难关，政府必须全方位地进行扶持，针对中小企业的实际状况出台一套“组合拳”政策。
　　目前，沿海地区中小企业遇到的最大问题是国际市场萎缩，出口订单减少。“没订单，给资金也没用。帮助这类中小企业开拓市场，比给资金还重要。”他认为，发达国家的市场不好，就帮其开拓发展中国家和新兴国家市场。帮中小企业开拓市场，商务部责无旁贷，外交部也要伸手帮助，发挥经济外交的作用，江浙一带甚至可以请退休的外交官帮忙，利用老外交官的“余热”。中国承诺对非洲无偿进行资金援助，其中也可考虑由中小企业的产品折抵成部分金援。此外，他也建议商务部能为中小企业的内销做一些推动工作。
　　陈全生还分析了中小企业利润微薄甚至没有利润的现实问题，认为有关部门应从税收上予以更多的减免，而且在税收的减免上要有针对性，才能获得更好的效果。目前，对所得税的减免措施作用有限，因为中小企业已经没有利润了。还应综合考虑增值税、营业税项目，在流转税方面进行减免。
　　另外，政府出资组织一些水平较高的咨询公司，免费给中小企业咨询诊断，使其准确定位正确决策化险为夷，陈全生认为这也是政府帮扶中小企业快速走出困境的一个有效途径。此外，要认真甄别各类企业，对于那些高污染、高耗能、违反产业政策、违规违法，以及濒临破产的企业，则应坚决淘汰，但要注意让其“安乐死”。
　　建立完善中小企业信用体系
　　对于中小企业进行财政方面的支持也不可或缺。中央财政日前进一步加大支持力度，在2008年度安排中小企业专项资金35.1亿元。其中包括中小企业发展专项资金5亿元，中小企业国际市场开拓资金12亿元，中小企业服务体系及平台式服务体系补助资金1.1亿元，科技型中小企业技术创新基金14亿元。此外，今年8月，央行决定，全国性商业银行贷款规模在原有信贷基础上调增5%，地方性商业银行调增10%。
　　“对于广大中小企业来说，银行贷款不能满足他们的需要。”陈全生讲道，从银行业务分析，向中小企业贷款是件费力不讨好的事：一是从贷款安全角度看，银行在贷款的对象上有选择性，倾向于优质企业，而优质中小企业只占很少一部分，大部分经营有困难的小企业得不到贷款。二是从经营成本角度看，一个亿贷给大企业，只审查一次，办一次手续；如果按五万元小额贷给小企业，贷款一个亿要审查2000次，办2000次手续。三是受观念影响，贷给国有企业，企业盈利，信贷员受奖励；企业亏损，信贷员受批评。但如果贷给私营企业，企业盈利，信贷员被怀疑拿了好处；企业亏损，信贷员则被认定拿了好处。所以信贷员是不愿贷给私营企业的，而私营企业98%是中小企业。
　　据了解，加工制造类中小企业主要集中在广东、浙江、福建、山东、江苏等五个省份，约占全国的三分之二。对此，陈全生认为，全国各地的银行普遍增加10%的贷款额度，没有突出重点，有点像“撒胡椒面”，无法应对中小企业集中地区的困难状况。
　　结合小额贷款公司在国内试点的实践经验，陈全生指出，要解决中小企业贷款融资难的问题，最核心的还是要建立完善中小企业信用体系。他认为，中小企业不仅可以尝试捆绑发债融资、应收款抵押等，还可以尝试建立社区银行。有消息显示，国家发改委目前正会同有关部门研究建立国家中小企业银行。陈全生认为，为地方中小企业服务的银行应该是小银行，大银行为大企业服务，小银行为小企业服务，可以在乡镇建立股份制的社区银行。通常可以理解为股东数量少，必须拿自己的真金白银出资；严格审核股东资质，要求从事十年以上的商业或实业活动；小银行的经营牌照需高价购买，不得转让；在限定的社区范围内从事存贷款业务，同一地区可以允许两三家竞争，以保持利率合理和优质服务；接受政府监管，违规没收牌照，并严肃查处。社区股份制小银行最大的好处是“人头熟”，大家居住在同一个社区内，彼此抬头不见低头见，小企业又多为家族企业，亲戚套亲戚，跑得了和尚跑不了庙。可以“利用熟人社会弥补我们目前信用体系的不足，降低小银行的贷款风险。”