10月22日，位于之江度假区科海路288号的杭州市委党校新校区启用，新校区第一课，是深入学习实践科学发展观活动宣讲报告会。

　　报告主讲人，是浙江省委常委、杭州市委书记王国平。《以科学发展观为统领，应对金融危机挑战，实现杭州跨越发展》，王书记以此为题，作了一场重要而精彩的报告。

　　报告会开始，王书记拿出报纸，“我先来念念今天媒体的头条：胡锦涛同布什通电话，就应对国际金融危机交换看法；法国总统萨科齐称，将力邀中国和印度参加全球金融峰会，共商国际金融体系改革……”

　　当前，全球正面临着一场源自美国次贷危机的严重金融危机。

　　与此相关的信息，占据着国内外媒体的头版，这场危机，正对我们这座城市、对我们每个人的生活产生着影响。

　　“我认为，对杭州来说，这场国际金融危机既是挑战也是机遇，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。”王书记阐述他的观点。

　　我们来听听他的深刻分析。

　　国际金融危机，影响杭州六个方面

　　经济全球化的今天，发达国家“生病了”，发展中国家包括中国也必然被“传染”，也必然要“吃药”——这是经济全球化背景下的一条“铁律”。

　　这场国际金融危机给杭州带来的挑战或者说负面影响，主要有六个方面——

　　1.信心受影响：有人打过比方：在失火的电影院，正是恐慌心理驱使人群一齐拥向门口，从而导致了相互践踏的悲剧。

　　对杭州来说，这场国际金融危机对企业家、创业者、老百姓和干部的信心都产生了较大影响。

　　比如，企业家信心指数的变化（图一）。比如，2007年底要制定今年工作目标，当时讨论，杭州全市生产总值增长13％、14％应该没问题，后来想想，还是保守一点，制定为增长12％。

　　大家心想，按照当时形势，说句大话，完成目标是轻而易举。没想到今年全球形势这么差，前3季度，杭州市生产总值增长11.6%，虽然比全省的10.6%高1个百分点，但离12%的年度目标仍有较大差距。这对各级干部的信心都有影响。

　　2.股市受影响：股市低迷不仅影响居民消费预期，也对杭州企业上市带来不利影响。中国证监会已暂停批准企业上市，杭州3家已通过发审会审核的企业，发行上市工作陷入停顿。

　　3.出口受影响。据测算，美国经济增长率每下降1%，中国对美国的出口就会下降5%-6%。

　　杭州是一个外贸大市，经济外向度在70%以上，而杭州对美出口额占了全部出口额的1/3。还有一个数据是（图二）。

　　4.投资受影响。全球资金趋紧，欧美国家对外投资力度明显减小，造成杭州吸引外资难度加大，今年1至9月，杭州协议利用外资同比下降0.8个百分点。

　　5.消费受影响。对收入和就业的预期不乐观，都会影响居民的消费预期和消费信心，造成消费市场萎缩。

　　今年5月以来，杭州接待入境游客人次数，连续4个月出现负增长，1至9月，接待欧洲和美洲入境游客人次数增幅同比分别回落37.4和37个百分点。

　　6.民生受影响。金融危机、经济衰退，必然引发企业倒闭歇业或撤离，进而导致失业率上升和老百姓生活水平下降。据统计，今年1至9月，杭州市有170家企业破产或接近倒闭。

　　国际金融危机，给杭州带来六大机遇

　　但是，从另一个方面看，挑战就是机遇，困难就是希望，伴随着挑战的机遇，往往是最大的机遇。

　　这场国际金融危机给杭州带来的机遇，也有六个方面：

　　1.国家调整宏观调控政策带来机遇。10月17日国务院常务会议明确提出，要采取灵活审慎的宏观经济政策——这是一个强烈信号；会上还提出，要鼓励金融机构增加对中小企业贷款，要加大投资力度，抓紧基础设施和民生等领域重大项目建设等。

　　宏观调控政策调整，对杭州应对国际金融危机，实现经济社会跨越发展，是重大战略机遇。

　　2.产业转型升级面临的机遇。这次国际金融危机对国内制造业，特别是劳动密集型、技术含量较低的纯加工型或初级生产企业冲击较大。

　　这形成了一种“倒逼机制”，会迫使企业转型升级，杭州要利用这个机会，加快建立现代产业体系。

　　3.吸引国际投资面临的机遇。长远看，世界范围内大量资金寻找投资机会时，会避开因金融危机处于动荡中的发达国家，而选择中国这样的高增长发展中国家作为新目标市场。这对杭州吸引国际投资是一大利好。

　　4.吸纳国际高端金融人才和金融服务面临的机遇。国际金融危机，对包括资本、人力等在内的各种生产要素在世界范围内重新洗牌，不少国际知名大公司、大集团纷纷裁员。对杭州来说，这是吸引各类国际高端金融人才的大好机会。

　　5.实施大公司大集团战略面临的机遇。在这场国际金融危机中，中小企业受冲击较大，大企业受冲击较小。

　　杭州要一手抓“铺天盖地”的中小企业，一手抓“顶天立地”的大公司、大集团。这方面，杭州有很好基础：

　　2008中国500强企业，杭州有22家入围，仅次于北京、上海、天津，位居第四。

　　2008年中国制造业500强企业，杭州有25家企业入围，仅次于北京、天津、无锡，位居第四。

　　2008中国服务业500强企业，杭州有26家企业入围，仅次于北京、天津、上海、厦门，位居第五。

　　最近国家统计局公布的“全国大企业集团竞争力500强”，杭州有36家企业集团入围，位居全国第一。

　　2007年度中国民营企业500强，杭州有73家企业入围，位居全国第一。

　　6.吸取经验教训面临的机遇。不仅要吸取导致国际金融危机的教训；同时，也要学习欧美国家又快又重“救市”的做法，提高应对金融风险和驾驭复杂经济局面的能力。

　　杭州12项对策 应对国际金融危机

　　2009年，杭州经济社会发展的指导思想是：以学习实践科学发展观为统领，以贯彻党的十七届三中全会和省市委全会精神为重点，以新一轮解放思想大行动为动力，审时度势，因势利导，乘势而上，应对金融危机的挑战，实现杭州跨越发展。

　　明确了这一指导思想，杭州还要重点研究并落实12项对策措施，包括：

　　坚定奋斗目标；全面实施“城市国际化”等六大发展战略；建立现代产业体系；解决“四农一村（农业、农村、农民、农民工、城中村）”问题；

　　帮助中小企业渡难关；扩大消费需求；强化招商引资；扩大外贸出口；

　　推进重大项目；加强民生保障；优化发展环境；坚定必胜信心。

　　12项对策里，我们重点给大家说说下面这3项：扩大消费需求、推进重大项目、坚定必胜信心。

　　关注农民和农民工消费

　　在全球经济增长放缓、国际市场需求疲软、投资拉动趋弱的情况下，以外需为主拉动经济增长路子越走越窄，扩大内需特别是扩大消费需求，已成为最重要的动力。

　　对杭州来说，扩大消费需求，关键是要关注两大消费群体、培育八大消费热点，形成“2+8”为重点的消费新模式。

　　两大消费群体，就是农民和农民工群体。

　　专家认为，中国农村消费市场的启动，至少可以支撑中国经济30年以上的持续高速增长。

　　启动农村消费市场方面，杭州将在提高农民收入、增加农民财富基础上，疏通农村商品流通渠道，提供更多适应农村市场的产品。

　　同时，大力发展农村公共事业，健全完善基本医疗保障和基本养老保障制度，加快转变农民消费观念和生活方式，激发农民消费热情。

　　加快农村城市化步伐，推进郊区城市化进程，加快农村富余劳动力和农业人口向非农产业转移，变农民消费为市民消费。

　　杭州现有280多万农民工，是一个庞大的消费群体；而且，新一代农民工的消费观念有了很大转变，消费结构正在升级换代，消费实力不断增强，这块市场，大有潜力。

　　这种消费，不仅包括衣食住行等物质产品的消费，也包括教育、文化、娱乐等精神产品的消费。

　　杭州要维护农民工的合法权益，提高他们的收入水平，提供更多适合他们的消费产品。

　　“我们将继续加大政府在医疗、卫生、社会保障领域的投入，解决大家的后顾之忧，改变大家不敢消费、储蓄过多、消费不足的现状。”王书记说。

　　救楼市 是为救经济、救银行、救百姓

　　统计显示，今年前三季度，杭州市区商品住宅（不含经济适用房）销售面积同比下降50%，这也是国际金融危机对杭州消费市场影响的体现。

　　王书记在报告中特别提出，要抓好近日出台的24条“房地产新政”的落实，确保杭州房地产市场稳定健康发展。

　　“房地产新政在社会上引起了很大反响，街头巷尾、传媒网络都在讨论，政府要不要‘救楼市’。我认为，‘救楼市’不是为了救房地产企业，而是为了救经济、救银行、救百姓。”王书记说。

　　目前，杭州88%的家庭拥有自有住房，个人购房贷款余额达1077亿元，一旦杭州楼市大落、房价大跌，这些家庭的资产就会大幅缩水，贷款购房的家庭甚至会变为“零资产”，甚至是“负资产”，从而就有可能发生大量“断供”事件，甚至拖垮银行。

　　这只是最直接的结果。房地产业是杭州的支柱产业，也是带动性很强的龙头产业，一旦杭州楼市大落、房价大跌，必然导致房地产投资大幅下降，进而拖累建筑、建材、家电、设计装潢、金融保险、广告传媒、旅游休闲、餐饮娱乐等行业，造成经济萎缩、失业增多、税收减少、老百姓生活水平下降。

　　同时，与房产市场息息相关的土地市场必将进入不景气周期，政府土地出让收益会大幅减少。

　　目前，土地出让金是解决民生保障的重要来源，杭州有6项涉及民生保障的资金直接来源于土地出让金，包括土地收益基金、廉租房保障基金、城管基金、农业土地改善基金等。

　　前三季度，杭州有37.68亿土地出让金投入到六大基金中，估计全年投入总数将超过50亿。

　　土地出让金中，还有部分用于经济适用房建设，目前，杭州的经济适用房已经做到“房等人”，原则上，1985年出生的23岁小青年，符合申请条件的，也能申请到价格大大低于商品房的经济适用房，这在全国还是首例。

　　如果土地市场不景气，相应的城市建设、城市管理和民生保障资金也会大幅减少，最终受影响的还是老百姓。

　　目前，全国已有18个城市出台稳定房地产市场政策，国家也陆续实施相应举措。

　　10月17日，国务院常务会议提出，加大保障性住房建设规模，降低住房交易税费，支持居民购房；10月22日，财政部新闻办公室公布，11月1日起，对个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率暂统一下调到1%；对个人销售或购买住房暂免征收印花税；对个人销售住房暂免征收土地增值税等。

　　“危机管理理论告诉我们，处置危机，必须又快又重，出手早、下药猛，否则就会付出更大的、不必要的代价，杭州出台房地产新政，应该说是适时的、正确的。”王书记说。

　　推进重大项目 能快则快、能上则上

　　各国在处理金融危机时，都有一个共识，出现出口增速下滑、消费需求不旺、民间投资信心不足等情况时，要把扩大政府投资，特别是加大基础设施项目建设，作为扩大内需、拉动增长的关键之举。

　　上世纪30年代美国罗斯福新政中实施的“田纳西工程”，就是个很好的例子。

　　为扩大政府投资，美国联邦政府拿出33亿美元，在田纳西河流域修建了一大批水利工程，不仅使300万英亩农田免遭水灾，也使350万居民平均收入提高了9倍。

　　10月17日召开的国务院常务会议，也明确提出，加大投资力度，抓紧农业、水利、能源、交通、城镇等基础设施和民生等领域的重大项目，保持合理的投资规模。

　　杭州要按照“能快则快、能上则上”原则，再上一批政府投资的关系民生的基础设施建设项目，其中包括：

　　钱江新城等20座新城、“西溪天堂”等100个城市综合体、地铁二期、第二绕城公路、沟通钱江两岸杭嘉绍三市的钱江通道及接线、九堡大桥及接线、连接浦沿和转塘的之江大桥及接线等；

　　另外，杭宁客运专线和杭甬客运专线已获项目建议书批复，铁道部和省政府要求年内开工建设；沪杭高铁也已进入审批进程，争取世博会期间开通。

　　我们都要坚定必胜信心

　　报告最后，王书记代表杭州市委、市政府郑重呼吁：

　　杭州的领导干部要坚定必胜信心

　　领导干部坚定必胜信心，关键是要做到甘于吃亏、敢于负责、善于解难。

　　甘于吃亏，是当好领导干部的基础，也是对领导干部的基本要求。处在当前的困难时刻，各级领导干部要一切以杭州的发展为重，一切以杭州老百姓的利益为重，不计较一己得失，不考虑个人成败抓好工作。

　　敢于负责，是当好领导干部的前提，也是衡量领导干部是否有事业心、责任感的标准。处在当前的困难时刻，每一名领导干部都应争当有担当、敢负责的城市管理者，按照“两害相较取其轻，两利相较取其重”的原则，拎着乌纱帽抓工作，不当“老好人”，不做“太平官”。

　　善于解难，是当好领导干部的根本，也是对一名领导干部魄力、胆识、学识、决断力等各方面能力和水平的检验。

　　处在当前的困难时刻，各级领导干部要努力克服“本领恐慌”，特别是要敢于、善于用好“有形之手”，以政府主导力带动企业主体力、市场配置力的发挥，以“有形之手”推动“无形之手”作用的发挥。

　　杭州的企业家要坚定必胜信心

　　企业家是宝贵、稀缺的战略资源。杭州需要企业家，杭州人民尊重企业家。

　　我们是一条战壕里的战友，是一条船上的一家人，我们同处一个利益共同体、命运共同体，一损俱损、一荣俱荣。面对国际金融危机引发的“冬天”，你们不会孤立无援、孤军作战、单打独斗，党委、政府在帮助你们，人民群众在支持你们。

　　全市各级党委、政府一定会以最大的诚意、最优的政策、最佳的环境，为企业度过发展的“冬天”提供一流的服务。

　　希望杭州所有企业家在党委、政府的帮助下，在全市人民的支持下，以克难攻坚、破釜沉舟、决战决胜的勇气，硬着头皮抓发展，顶着困难抓发展，以自己的辛劳与智慧度过严冬，迎来春天。

　　杭州的创业者要坚定必胜信心

　　创业者特别是年轻的创业者，是杭州发展的活力和希望所在。创业者特别是年轻的创业者要取得成功，必须有梦想、有激情、有责任感。

　　在当前创业风险增大的情况下，创业者特别是年轻的创业者，更要有高远的梦想，更要有高昂的激情，更要不畏艰险、不怕挫折。

　　年轻人最大的财富就是有时间，最大的资本就是输得起。年轻的创业者要永远记住，青春没有失败，放弃才是最大的失败。

　　全市各级党委、政府一定会全面落实“四个尊重（尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造）”的方针，确立“人人都是创业环境、人人都是创业主体”的理念，弘扬“敢为人先、敢冒风险、敢争一流、宽容失败”的创业创新文化，营造“凭劳动赢得尊重，让知识成为财富，为人才搭建舞台，以创造带来辉煌”的良好氛围。

　　鼓励人人投身创业、人人支持创业、人人服务创业，支持团队创业，支持知识分子、文化人、大学生创业，支持全民创业，让今天的创业者，成为明天的企业家。

　　杭州的人民要坚定必胜信心

　　672万杭州人和280多万“新杭州人”，是杭州这座城市的主人，是杭州应对国际金融危机、实现又好又快发展的强大支撑。

　　大家的事大家来办，杭州的事杭州老百姓来办。希望全市人民充分发挥主人翁作用，与各级党委、政府一起，风雨同舟，和衷共济，万众一心，共渡难关。

　　市委、市政府一定会倍加关注老百姓的衣食住行、安危冷暖，倍加关注广大市民的收入和就业，让全市城市居民与农村居民，本地居民与“新杭州人”，中高收入者与困难群众、弱势群体、低收入阶层共享生活品质之城的建设成果，让杭州真正成为不同阶层人民共同生活的美好家园！

（记者 王佳佳 张鹏）