连日来，我国出台了一系列扩大内需的措施，受到国内外高度关注，尤其是国家在今后两年内投入4万亿元资金，更是备受瞩目。为理解这一举措的深刻含义，国家发展改革委主任张平今天在国务院新闻办举行的新闻发布会上进行了详细解说，回应各方关切。他指出：近一段时间以来，按照中央的决策部署，各地区、各有关部门已快速启动和实施扩大内需的政策措施，各项工作正在“积极有序地向前推进”。

　　1千亿：已经下达的计划超过了40%，坚决防止“豆腐渣工程”

　　“在各个部门的配合和努力下，到目前为止，中央新增1000亿的投资已经大体落实到项目，现在已经下达的计划超过了40%。尚未下达计划的部分，各有关部门正在抓紧安排工作，我们力争尽快下达，尽快地安排到项目，尽快发挥对经济的拉动作用。”张平说。

　　按照“快、重、准、实”的要求，发改委会同有关部门和单位，以及有关省、市、区，在“十一五”规划安排的项目和前期工作已经完成的项目中，选择了一些项目作为1000亿元投资的方向。

　　这1000亿元的投资方向包括了保障性安居工程、农村民生工程和农业基础设施，铁路、公路、机场等基础设施建设，教育、卫生等社会事业，生态环境建设，自主创新和结构调整，以及灾后的恢复重建。

　　“集体决策、公开透明”的原则，正在新增中央投资落实过程中凸显。目前，国家发展改革委、财政部已经会同有关部门建立了扩大内需协调机制，各省区市也建立了相应的扩大内需协调机制。在项目决策、投资安排、项目管理、调度协调等方面，有关部门和地区将充分发扬民主，本着公开透明的原则，扎实做好新增中央投资的组织实施。比如，国家发展改革委已经会同有关主管部门和地方，确定投资范围和方向，抓紧编制并下达投资计划。又如，财政部门已经按照投资计划拨付资金，保证项目的中央资金尽快足额拨付至项目单位。

　　发改委要求，各责任主体要对所属项目的投资安排、项目管理、资金使用和实施效果负总责，并细化落实各实施环节的责任制，实行责任追究。国家正在制订新增中央投资项目监督检查办法，以规范各部门、各地方和项目单位的行为，确保新增中央投资的安排、实施取得良好效果。坚决防止产生“豆腐渣工程”。

　　 4万亿：没有形成大规模生产能力的投资，更没有“两高一资”的投资

　　据介绍，今年新增1000亿元中央投资涉及到的建设工程，将带动今后两年中的4万亿元投资。根据现行的投资体制和投资资金安排的方案，需要中央投资11800亿元。

　　张平进一步详细解释说，这4万亿中，保障性安居工程的投资是2800亿元；农村民生工程和农村基础设施的投资大体是3700亿元；铁路、公路、机场、城乡电网的投资是18000亿元；医疗卫生、文化教育事业投资是400亿元；生态环境方面的投资是3500亿元；自主创新结构调整投资是1600亿元；灾后恢复重建，重灾区的投资是1万亿元。

　　“从刚才几组数字可以看出，4万亿元的投资方向，第一是民生工程；第二是农村农业农民的需要；第三是基础设施的建设；第四是医疗卫生、文化教育的投资；第五是生态保护、保护环境的建设；第六是自主创新和结构调整的投资。四万亿元中没有形成大规模生产能力的投资，更没有‘两高一资’的投资。”张平说，“因此请大家放心，这些投资不会形成重复建设，更不会形成低水平的重复建设。”

　　在加快建设进度、尽快形成实物工作量的情况下，国家已明确要求，要按照国家规定履行建设程序，任何单位和个人都不得越权审批项目，也不得降低标准批准建设项目。

　　对在新增中央投资项目的安排和实施中出现的违法违纪问题，将及时移交纪检监察部门严肃处理，构成犯罪的，将移交司法机关追究刑事责任。

　　对于地方财政为了拉动内需会不会出现过度举债的问题，张平的回答是：“目前中国政府总的负债水平控制在一个安全合理的范围内。在下一步投资安排中，确实需要地方政府配套一部分资金，我们正在积极研究解决办法，减轻地方财政负担。”

　　拉动作用：“快”和“准”的前提下，让“老面孔”带来新项目

　　“据我们测算，这4万亿元投资，大体上可以每年拉动经济增长一个百分点。”张平告诉记者。

　　而对于这一系列投资，是不是有一些老面孔，是不是有一些老项目，是不是能够起到新增投资、拉动经济增长的作用的问题，张平也给出了令人信服的回答。

　　张平说：“为了快、为了准，确实选了一些在建项目，也选了一些已经完成前期工作的项目，这不是用老面孔、新面孔来衡量的。因为过去投资受到能力限制，有一些工程建设进展时间比较长，现在我们扩大投资就可以大大增加投资强度，加快这些工程建设的进度。有些项目已经完成了前期工作，但是由于投资没有落实而没有开工。现在我们有了投资，可以很快开工。再有一些规划中的项目，比如说廉租住房建设，现在需要解决的城镇低收入家庭的住房问题大体上有700多万户，我们采取了中央政府补贴的办法，鼓励省、市、县加快廉租住房建设。今年原计划安排了20亿元的中央政府投资，按照这样的进度，廉租住房的建设需要比较长的时间。在新增1000亿元投资中，增加安排了75亿元用于廉租住房的建设。就廉租住房建设来说，它是一个老面孔，但是就我们安排的这些投资来说都是一些新项目。”

　　“有‘十一五’规划纲要作依据，可以有效避免重复建设和盲目投资，可以说，我们是把“十一五”规划所确定建设任务部分地提前实施了。”国家发展改革委明确表态。

　　张平认为，目前，地方政府希望通过投资来引导消费，来扩大需求，这种心情是可以理解的。为了避免这种投资热情转变为经济过热的潜在危险，在实际工作中要把握好三个方面：第一，要强调按照规划办事，项目必须符合“十一五”规划，以及有关专项规划，用规划来引导资金的投向；第二，继续坚持现行的项目审核制度，按程序办事，严格把关；第三，加强监督检查，防止重复建设。通过采取规划引导、产业政策、土地政策、环保政策、节能政策和项目审核等一系列措施，使地方投资符合中央确定的方向，用于结构调整、转变发展方式、解决民生问题、解决生态环境问题。

　　来源：光明日报　记者　张翼