一年一度的中央经济工作会议近日在北京举行。一般而言，该会议是为次年经济工作定下基调，其重要性不言而喻。在国际金融危机已从发达国家向新兴市场经济体蔓延，且从金融领域扩散到实体经济领域的背景下，这一次的中央经济工作会议，更为海内外舆论关注。

　　这次会议，明确提出了2009年经济工作的首要任务，即保持经济平稳较快发展。换言之，保经济增长，将成为一段时间里最为迫切而关键的政策目标。

　　那么，保增长究竟意味着什么，其完整而准确的含义是怎样的？对此，中央经济工作会议给出了清晰的答案。会议指出，要把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。

　　毫无疑问，扩内需、调结构，以及改善民生，都和保增长的时代任务密切相关。拉动中国经济增长的投资、出口和消费这三驾马车已然失衡，因此唯有在想方设法稳定外部需求的同时，进一步扩大内部需求，方能夯实经济的地基，抵御来自外部环境中的不测风险。

　　同时，保增长的含义也远远不止于单纯的GDP的增长，还包含着经济结构的调整、经济模式的转型。也就是说，保持增长速度要和提高质量效益相统一，要进一步提高经济发展的质量和水平。

　　进一步看，改善民生是保增长的根本目的所在。这意味着，着力解决涉及群众利益的难点热点问题，完善收入再分配制度的改革，努力提高民众的收入水平，实现“民富”与“国富”双重目标的共同推进，将毫无疑义地成为保增长的“出发点和落脚点”。

　　人们自然很关心，保增长的任务究竟该如何来实现。事实上，在这次经济工作会议之前，宏观经济政策就已基本明确，即实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。在具体的落实上，政府此前已推出4万亿元的经济刺激计划，并配以降息等货币政策措施等。无疑，在中央经济工作会议之后，还会有一些具体政策陆续出台，落实结构性减税等既定目标。

　　现在的关键问题是，保增长的任务已定，方向已明，核心动力在哪里？显然，动力还是来自于深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平。中国的改革开放之路已经走过了30年，其成就举世瞩目。中国经济的下一步发展，还需要依赖于改革的深化，尤其是重点领域和关键环节改革的深化，以及提升对外开放的水平。可以说，如果没有改革的深化，保增长政策目标的实现，将大受影响。

　　事实上，重点领域和关键环节的改革，是30年来改革任务的一个延续。包括农村体制、价格体制、金融体制、国有企业等重点领域，深化改革的迫切性与重要性已十分凸显，成品油价税费改革、医药卫生体制改革等正在进行中的改革，如果改革目标抓得准，攻坚战打得漂亮，无疑将为经济发展注入新的动力和活力。

　　诚然，新的阶段当中，各项改革事业都很繁重，任务都很紧迫，但比较而言，行政体制改革更显迫切。原因在于，改革是个环环相扣的工程，以往不到位的行政体制改革在某种意义上已成为中国经济与社会发展的瓶颈，或者对其他领域的改革工作形成了束缚，如金融体制改革以及一些要素市场改革的滞后，其背后就有着行政体制改革迟缓的因素。

　　此后一段时间里，行政体制改革的重心应是落在政府职能转变和职能配置领域，并着力提高行政效率以及规范行政权力。行政体制改革的深入，将有助于保增长的“战斗”不打乱仗；有助于民主决策和科学决策；有助于避免公共利益被部门利益挟持；还有助于减少腐败现象。

　　不难发现，就在政府4万亿元的经济刺激计划公布之后，已经出现了一些值得注意的现象。比如，一些垄断部门获得资源的能力十分强大；比如，比较于一些基建项目，财政资金在社会性支出上的份额过小；还比如，一些地方已经出现了草率决策的苗头，不顾实际能力，盲目推出保增长的计划，等等。这些现象的出现，与行政体制的现状是有关系的，与一些地方拉动GDP心切的心理也是有关系的。深化行政体制改革，将是解决这些问题的根本途径所在。