这是一次非比寻常的中央经济工作会议——复杂多变的国际经济形势险象环生，国内经济运行面临严峻下行风险，全国乃至全世界都在期盼着传来振奋人心的消息。

　　会议提出五项明年经济工作的重点，首要的就是要加强和改善宏观调控，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续实施灵活审慎的宏观经济政策，核心是提高宏观调控的应变能力和实际效果，切实增强调控的预见性、针对性，努力提高调控的科学性、实效性。

　　经济学专家们表示，复杂多变的新形势对宏观调控提出了新课题，我国宏观调控将进入新境界。

　　新挑战 新任务

　　“保增长是明年经济工作的首要任务，是第一位的。为了实现这一重任，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策是一种必然选择，也是我国政府加强和改善宏观调控的具体体现。”中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇说。

　　然而，保增长，又不是单纯追求经济的增速。专家们指出，保增长，必须在扩大内需上做文章。扩大内需，既是应急之策，更是长远战略；保增长，还必须讲求发展的质量，保持经济平稳较快发展，必须加快调整经济结构、转变经济发展方式，防止在新一轮投资中出现高耗能、高污染、低水平重复建设；保增长，必须坚定不移地推进改革开放，农村体制改革、价格体制改革、金融体制改革、国有企业改革等，以及增值税转型改革、成品油价税费改革、医药卫生体制改革等。这些着眼于科学发展的改革都将为经济发展注入新的动力和活力。与此同时，扩大对外开放，转变对外经济发展方式，也是增强抗风险能力的必然选择。此外，保增长，最终还要让百姓获益，这就需要把更多资金投向民生领域，为扩大消费需求提供保障。

　　新的挑战，新的任务，给宏观调控提出了新的课题，宏观调控更加需要灵活审慎。“灵活，体现了相机抉择；当前，全球总体的经济形势我们已有初步判断，但仍存在很多不确定因素，因此调控手段要更灵活。审慎，则强调稳妥；出台任何政策都要瞻前顾后，要考虑到方方面面的问题。”财政部财政科学研究所所长贾康说，灵活审慎四字体现的是宏观调控的智慧和艺术。

　　新内涵 新手段

　　中央经济工作会议提出，明年要加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。事实上，从今年11月9日召开的国务院常务会议就已重新启动积极的财政政策,并首次提出适度宽松的货币政策。

　　此后配合政策走向，我国陆续出台了一系列政策措施，包括4万亿元扩大内需经济刺激方案、一次性降息108个基点等，力度之大超出人们的预期。从近一个月实施的效果看，短期市场有了一定程度的稳定，作为“经济晴雨表”的资本市场表现尤为突出，投资者信心明显恢复。“这反映出人们对明年经济前景较为乐观的预期。而经济工作会议再次将这一提法予以强调，主要是为了进一步巩固已有宏观调控取得的成果；同时向市场表明，在保增长的大旗下，该政策的时效不是一次性的，而是连贯的，持续的。”中国社科院金融研究所货币理论与货币政策室主任彭兴韵说。

　　明年，这一政策配套将继续。那么，新的一年，这一“积极”和“适度宽松”的配合又有什么新意？

　　中国社科院财贸所副所长高培勇认为，有两个方面体现了财政宏观调控新的内涵。

　　一方面，中央经济工作会议明确提出了结构性减税。过去，学术界存在两种呼声：一种是呼吁大规模减税。与此不同，结构性减税更强调有选择的减税，强调税制结构内部的优化，强调贴近现实经济的步伐，相对更为科学。另一种是呼吁在税制方面实行有增有减的结构性调整。有增有减的结构性调整，意味着基数总量可能不变；而结构性减税则意味着总量将减少，这体现了为了缓解经济急转直下的严峻形势，政府有割让短期利益保增长、换取经济好转的气魄和决心。

　　另一方面，中央经济工作会议提出要较大幅度增加公共支出，尤其强调加大对就业、教育等民生领域的投入，这与1998年扩大内需强调单纯的依靠工程项目投资有明显区别，也体现了科学发展观的要义。首先，长期以来，相对于整个财政支出，民生投入积累了很多“欠账”，现阶段加大民生投入，既可以扩大财政公共支出，同时又有利于优化支出结构。其次，强调靠消费拉动经济，抓住了扩大内需的根本。只有不断增加中低收入者的收入水平，给他们应有的社会保障和较好的经济预期，才能使他们有能力消费，放心消费，才能使消费需求源源不断。

　　货币政策上，会议提出“坚持区别对待、有保有压，引导和改善市场预期”，也是对适度宽松货币政策提出的新要求。对外经贸大学金融学院副院长丁志杰表示，当前货币政策的使用应着力于与财政政策和产业政策相配合，通过产业政策实现在结构上对某些重点行业和区域的支持，促进产业转型，着力解决经济发展中的深层次问题。

　　据悉，经济工作会议结束当天，一些国有商业银行迅速行动起来，出台各自“调结构保增长”的措施，纷纷表示要从基础设施建设、新农村建设、民生工程、灾后重建、企业并购、自主创新、中小企业等方面优先安排信贷资金，对不符合国家产业政策的“两高一低”项目，坚决不贷。

　　新效应 新机遇

　　专家们表示，经济工作会议提出的各项政策措施完全体现了宏观调控灵活务实的操作理念，坚持了保持增长速度和提高质量效益相统一，推进结构升级和扶持就业创业相协调，推进创新和提高监管能力相适应，加强政府调控和发挥市场机制作用相促进的一贯方针。既立足当前，又兼顾长远，既是应势之举，也为未来科学决策留下了伏笔和腾挪空间。

　　与此同时，宏观调控政策的实施也将带来新的效应。“越是困难，越是机遇。在国际金融危机蔓延的形势下，我国加快推动了过去难以推动的税制改革，很多税改提上议事日程，比如增值税改革、成品油税费改革，以及将来还可能出台的新的税改措施。”高培勇说，复杂的经济形势推动了政策推进税改的决心，从长远看，将有利于解决我国经济中遗留的体制机制问题。

　　清华大学经济管理学院经济学系主任白重恩说，财政更多地向“三农”倾斜，向社保、医疗、教育等社会薄弱环节倾斜，加大对低收入家庭的补贴和救助力度，这也为经济发展提供了新的机遇，为中国经济的可持续发展奠定了基础。

　　适度宽松的货币政策为企业提供了宽松的融资环境，“但仅有资金上的支持是不够的，金融机构要抓住这次难得的机遇，加快金融创新，大力提高自身的金融服务水平。”郭田勇表示，近日，银监会相继出台的批准银行建立小企业金融服务专营机构、允许开办并购贷款等规定，就是金融业在发展专业性强、高效率金融服务方面的有益探索，也是帮助中小企业摆脱困境、加快产业升级的务实之举。

　　“今年预计全国财政收入将超过6万亿元，财政收入占GDP的比重将超过20%，这意味着宏观调控将拥有更大的空间。”高培勇说，有中国巨大的财力、庞大的市场、有举国上下齐心渡难关的决心，相信正处于工业化进程中的中国经济必能转“危”为“机”，科学发展。