《第一财经日报》，2008年11月18日

　　力保经济增长、拉动内部需求可谓是当前政府工作中最重要的任务之一。经济发展速度维持一定的水平，这是解决中国经济、社会一系列问题的现实要求。而中国经济较长时期依赖于高增长水平，则也是由于其内在的矛盾，如结构不合理等因素所决定的。

　　中央政府此次大力“救”经济，一再强调短期目标要与长期目标结合起来，促进经济增长要与调整结构统一起来。正是因为，各地“急行军”式地拉动经济增长过程中，有可能顾了眼前，却忽略了长远，或只看到GDP的提升，没在根本上重视经济结构的调整。若是如此，当下强有力的保经济增长措施最终可能真的是一剂“强心针”，治标不治本。

　　加快结构优化升级是推动科学发展的重要途径，这个道理不难懂，但执行起来相当不易。这里边，既有经济发展的历史惯性作用，也是既得利益集团的阻力使然。从目标上说，较为理想的现代产业体系是以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展，但从目前情况来看，现实与目标之间的距离甚远，优化经济结构的任务紧迫而繁重。

　　优化结构的薄弱环节主要有两个：一是装备制造业，二为服务业。前者体现的是一个国家的工业化程度，后者的发展水平则是衡量社会经济发达程度的重要标志。显然，在当前政府力保经济增长，各地纷纷扩大投资拉内需的大背景下，再谈如何进一步提升服务业的发展水平，不无意义。

　　长期以来，我国服务业发展缓慢。整个“十五”期间，服务业增加值占GDP比重呈下降趋势，由2002年的41.7％降为2005年的40％左右，2007年服务业增加值占GDP的比重也仅40%。总体而言，服务业供给不足、结构不合理、服务水平低、竞争力不强、对国民经济发展的贡献率不高，与经济社会加快发展、产业结构调整升级难以适应。

　　这样的现实，一方面说明服务业发展仍处于相对滞后的局面，服务业对经济增长的拉动落后于第二产业；另一方面也说明发展潜力很大，服务业加快发展，对于缓解经济调整时期的“冬意”，大有作用。

　　去年3月，《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（下称《意见》）正式颁布。这个《意见》，是为加快发展服务业而确定的总体方向和基本思路，是一份系统而详细的规划。应当说，《意见》对于解决当前服务业发展的核心命题，仍有很强的指导意义。

　　发展现代服务业，一是发展面向生产的服务业，二是发展面向民生的服务业。就面向生产而言，如运输业的发展、物流的专业化与社会化服务水平的提升、信息服务业及金融服务业的发展等，在带动本行业就业人口、提升服务水平的同时，对于提高第一、第二产业的生产效率，也不无效用。在这里，第一、第二与第三产业之间，是一个良性的相互激励关系。毋庸置疑，在一个经济遭遇调整的关键时期里，大力发展面向生产的服务业，其意义更将凸显出来。

　　同时，要进一步发展面向民生的服务业，须稳定一些传统服务行业，进而积极拓展新型服务领域，不断培育形成服务业的新增长点。这些新增长点，有益于刺激消费、拉动就业。当然，加快构建服务业市场体系，优化服务业组织结构，提高服务业市场化、产业化、社会化和国际化水平，也是不能回避的任务。

　　现在的关键，是要打通影响服务业发展的瓶颈，给服务业发展营造良好的环境。其中较重要的，是须加快推进服务领域改革，以及加大投入和政策扶持力度，并努力提升非物质服务的消费空间。

　　其实，《意见》在这些方面也均有涉及。如就进一步推进服务领域各项改革来说，《意见》明确要求须将服务业国有资本集中在重要公共产品和服务领域。深化电信、铁路、民航等服务行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制。建立公开、平等、规范的服务业准入制度。鼓励社会资金投入服务业，大力发展非公有制服务企业，提高非公有制经济在服务业中的比重，等等。

　　《意见》在此方面所指出的方向，无疑是非常正确的。不过，服务领域“玻璃门”的打破，也将如很多其他领域进入门槛的破除一样，并不会非常轻松。即便《意见》强调，“凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放”，社会整体利益与部门既得利益之间的博弈，还将会激烈而艰巨。

　　显然，在一个力挽经济大局的非常时期里，要优化经济结构，关键还是要去正视改革过程中出现的那些老问题。若不能真正面对，则服务业的发展依然困难多多。这也正是促进短期增长与深化改革相结合的含义所在。