2009年的早春，寒风依然料峭。经济危机的影响，仍使企业倍感寒意。去年以来，我国轻工、纺织、家电等消费品工业发展速度明显放缓，不少企业经营陷入困境，亏损加剧。那么，消费品工业该如何面对种种问题和困难？工信部消费品司如何帮助和指导消费品企业摆脱目前的困境？在目前中央实施保增长、调结构、扩内需政策下，消费品工业将怎样发挥作用？带着这些问题，记者日前采访了工业和信息化部消费品工业司司长张莉。

　　消费品工业地位举足轻重保13%增长

　　记者：消费品工业是与百姓生活息息相关的民生产业，在我国工业化进程中发挥着重

要的作用。您认为消费品工业在我国国民经济中应该占据着怎样的地位和作用？

　　张莉：消费品工业主要包括轻工、纺织、食品、医药、烟草等五大工业门类，是重要的民生产业，具有行业门类多、产业链长、市场化程度高、对外依存度高、吸纳就业多等特点。

　　消费品工业与百姓生活息息相关，与市场息息相关，与品牌息息相关。产品质量和食品药品安全是消费品工业的命根子，是消费品工业管理工作的重中之重。三鹿牌婴幼儿奶粉事件就是一个深刻的教训，一包奶粉震惊中外。

　　消费品工业与农业、农村和农民紧密相联。消费品工业约60%的原料来自农业，是农业最重要的后续产业，是农民务工最主要的就业渠道，是“以工促农、以城带乡”、“工业反哺农业、城市支持农村”的最主要产业，是实现我国城镇化和农业现代化的支柱产业。

　　长期以来，消费品工业在积累资金、扩大就业、繁荣城乡经济、出口创汇和满足人民群众日益增长的物质文化需求方面举足轻重。2007年，消费品工业占工业制造业企业总数的37%、增加值的30%、就业人数的37%、全国出口总额的38%。

　　消费品工业是制造业的主体，一头连着“三农”、连着消费和就业，一头连着城市、连着国内和国际。保持工业平稳较快发展，稳定“三农”、扩大就业和实现社会和谐，关键是确保消费品工业平稳较快发展。消费品工业一旦波动，必然对经济发展、社会稳定全局造成重大影响。

　　记者：在目前经济形势比较严峻的情况下，中央实施保增长、调结构、扩内需政策，消费品工业将怎样发挥作用？

　　张莉：2008年消费品工业发展具有以下几个特点：一是对工业增长贡献较大。1~11月，增加值同比增长14.4%，比工业制造业增加值增速（13.7%）高出0.7个百分点。二是利润增长较快。医药工业实现增长28.4%，轻工业增长18.5%。三是固定资产投资高速增长。烟草、皮革、家具、医药、食品行业投资分别增长28.1%、27.5%、34.3%、26%、21.3%。四是对全国贸易增长贡献突出。轻工业出口占全国出口总额21.4%、全国贸易顺差的81%。在当前国际金融危机影响日益加深的形势下，消费品工业是保增长最大的稳定性因素，保持消费品工业平稳健康发展意义重大。

　　在保增长方面，消费品工业要发挥应有作用。中央经济工作会议提出了2009年GDP增长8%左右的预期目标，全国工业和信息化工作会议提出工业增加值必须实现12%左右的增长目标。为保GDP增长8%、工业增加值增长12%，2009年消费品工业增加值应实现不低于13%的增速，才能发挥其对工业、对经济的拉动作用。消费品工业增长13%是必须的，因为消费品工业在工业中所占的比重高达30%，它应当对工业增长多做贡献。消费品工业增长13%也是可能的，因为2008年1~11月消费品工业增加值增速达14.4%，高于工业整体增加值13.7%的增速。为了保持消费品工业增长13%，除了努力扩大和满足内需外，必须千方百计保出口，要把保持和扩大消费品工业出口置于保增长的突出位置，抓紧抓好。

　　在调结构方面，消费品工业任务艰巨。我国消费品工业总体上还存在区域发展不平衡、发展方式粗放、产业升级缓慢、创新能力弱、品牌缺失等问题，应对当前国际金融危机的冲击，消费品工业必须把保增长与调结构紧密结合。要坚持区别对待、扶优限劣、调整结构、提高水平的原则，加大企业组织结构、产品结构和区域结构的调整力度。2009年我们将继续引导消费品工业的企业结构、区域结构和产品结构的调整，并把区域结构、产品结构调整与企业组织结构调整结合起来。一是要增强自主创新能力。要针对消费品工业发展的薄弱环节，加快技术攻关和技术成果产业化，形成新的增长点。如纺织行业要大力发展自主新型纤维、产业用纺织品等，轻工行业要大力促进装备国产化等。二是要加快区域结构调整。消费品工业80%集中在东部，而由于土地限制、工资上涨等生产要素的变化，东部消费品工业必须坚持转型升级。要积极促进东部地区重点发展高技术、高附加值产品，力保欧美等传统出口市场，大力拓展新兴市场；中西部地区发展特色工业以及适用技术与产品，积极满足市场需求。三是要以自主品牌建设为切入点，促进产业集群和企业结构调整。

　　在扩内需方面，消费品工业更是大有作为。2008年内销市场基本平稳，扩大内需政策效果初显，内需拉动成为了消费品工业增长的重要支撑力量。2008年下半年以来，中央出台了一揽子扩内需、保增长的政策措施，已在一些地方和领域开始见到效果。下一阶段，我们一是要配合落实扩内需的各项宏观政策，把落实扩大内需的政策措施与保持消费品工业平稳发展结合起来，努力提供适销对路的产品，满足不断增长的内需对消费品的广泛需求。二是要根据各地农村的需求，进一步扩大消费品工业产品品种，加大“家电下乡”推广力度。三是要促进企业利用信息技术加大产品设计和研发力度，加快消费品创新步伐，以产品创新刺激和带动居民消费需求。四是要支持大型消费品生产企业与大型流通企业开展合作和联盟，加快消费品生产企业资金周转和产品流通。五是要积极引导企业培育新的消费热点，大力促进节假日和会展消费，促进消费升级。

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　　落实国家政策推动行业振兴

　　记者：我国消费品工业企业大多是传统产业，市场竞争激烈，因而面临着结构调整和产业升级等问题。如果说危中有机的话，消费品行业如何在这场危机中实现自身的产业升级？

　　张莉：当前，我国正处于工业化和城镇化快速发展阶段，我国消费品工业快速发展的基本条件没有改变，发展的前景十分广阔。但是，消费品工业多是传统产业，粗放型发展问题突出。目前纺织、轻工等行业发展的困难，既是外需不足造成的，但更主要的是多年来粗放发展在金融危机冲击下的集中体现。我国消费品工业实现科学发展，加快产业转型升级的任务十分迫切。

　　结合应对国际金融危机，加快产业转型升级，在2009年里，我们将着重开展以下四项工作：一是把中央保工业保发展的各项政策措施落实到位，充分发挥政策效应，这是2009年我们的首要任务。二是要围绕“控制总量、淘汰落后、产业集聚、提高水平”的目标，做好落实轻工、纺织等重点产业振兴规划的组织实施工作。三是要根据轻纺工业调整振兴规划的总体要求，制定并发布家电行业、制革工业、纺织机械工业和产业用纺织品行业结构调整指导意见，进一步加快制定医药行业和中药材生产的指导意见。四是要根据产业政策和市场化原则，重点推动轻纺、食品、烟草等行业的兼并重组，加快培育一批具有较强国际竞争力的大公司大企业集团；鼓励行业龙头企业向中西部原料优势地区转移，延长产业链，提高产业集中度，做大做强。

　　记者：作为行业管理部门，工信部消费品司如何帮助和指导消费品企业摆脱目前的困境？

　　张莉：当前消费品工业企业发展十分困难。2008年以来，消费品工业亏损逐步扩大，亏损企业超过1.6万家，纺织行业亏损增幅接近100%，轻工行为亏损额最大，达420亿元。中央高度重视工业发展中的困难。中央经济工作会议指出，应对危机、扩大内需、促进经济发展，重点是工业，难点是企业。张德江副总理在全国工业和信息化工作会上强调指出，保工业就是保发展、就是保就业、就是保稳定、就是保大局。我们作为行业主管部门，当前主要从抓政策、抓规划着手，帮助企业渡过难关。一是要进一步落实政策措施。作为出口导向型产业，在扩大内需的同时，要注重稳定出口。既要保原有国际市场份额不下降，又要努力拓展新兴市场，增加国际市场份额。根据国务院领导的批示精神，我们研究提出了促进纺织行业健康发展的政策措施，去年8月和11月两次上调了纺织品服装出口退税率，部分缓解了出口企业困难。去年11月，国务院常务会议听取我部汇报后，研究部署了扶持轻纺工业发展的6项政策措施，目前这些政策措施有的已经落实到位。这些政策措施对纺织企业走出困境已经并将继续产生积极影响。2009年我们将继续抓紧落实国务院关于轻纺工业健康发展的6项政策措施和促进乳制品行业健康发展的8项扶持政策。二是要组织实施轻纺工业振兴规划。我们正在积极推动轻工、纺织两个振兴规划的尽快出台，重点推进技术创新、技术改造、品牌建设、公共服务等主要任务的完成。三是要抓住当前原材料和设备价格下跌的机会，按照“改造一批、投产一批、储备一批”的思路，拟订并组织实施好轻工、纺织、医药等技术改造专项，着力突破制约消费品工业发展的核心技术和关键技术，促进“两化”融合，提高装备水平，增强企业的市场竞争力和抗风险能力。

　　从“国家战略”高度统筹品牌建设

　　记者：我国纺织服装等行业因为世界知名品牌的缺失，在国际上没有话语权，品牌建设急迫而又任重道远，工信部消费品司在这方面将有什么举措？

　　张莉：品牌是体现消费品工业企业竞争力和产品附加值的重要标志，品牌的数量和知名度是消费品工业总体水平和影响力的重要体现。但总体而言，我国消费品工业依然处在“制造大国、品牌小国”的窘境。从国际经验看，人均GDP1000美元至3000美元的阶段，是自主品牌建设的重要机遇期。2007年我国人均GDP约2900美元，大力发展自主品牌正逢其时。

　　加快纺织服装自主品牌建设是落实科学发展观、实现服装产业增长方式根本转变的需要，是实现我国由纺织大国向纺织强国迈进的需要。当前，我们正在着力开展以下几项工作：一是要制定服装自主品牌发展的国家战略，从“国家战略”高度统筹服装自主品牌建设，全面、系统地指导服装自主品牌建设工作。二是要强化企业的主体作用，引导和支持企业树立正确的品牌发展观，不断加强企业设计研发能力建设，提高产品质量和品牌文化内涵，提升品牌的综合运营能力。三是要支持品牌企业技术和产品质量的提升，支持品牌企业信息化管理水平和市场快速反应能力的提升，鼓励品牌企业走出去，加快自主品牌国际化步伐。四是要完善纺织服装公共服务体系建设，为自主品牌出口提供信息、政策、贸易等咨询服务。五是要积极建立健全品牌保护的市场环境，加大对服装自主品牌的依法保护力度；努力营造全社会重视服装自主品牌、争创品牌、营销品牌、消费品牌、保护品牌的良好氛围。