2008年，电力行业在前所未有的困难和挑战下，积极应对并千方百计保生产、保供电，较好地保障了国民经济和人民生活对电力需求，圆满地完成了奥运、抗灾保电等任务。据统计，去年全国范围内电力生产和消费增速明显回落，全年供需表现为前紧后松的特点。

　　据中国电力企业联合会的有关分析指出，2009年有可能是进入新世纪以来我国经济发展最困难的一年，全年用电需求将呈现明显的前低后高态势。中国电力企业联合会秘书长王永干预计，2009年全社会用电量增速在5%左右。

　　去年电力供需形势变动剧烈

　　根据中电联统计分析，2008年电力供需总体呈现前期偏紧、后期富余的态势。王永干指出，2008年，严重灾害和电煤供应紧张是造成电力供需紧张的最主要原因。与此同时，受金融危机影响范围扩大和影响程度加深等因素影响，2008年电力消费增速出现逐月放缓的总趋势，四季度甚至出现负增长。2008年，全国全社会用电量34268亿千瓦时，增长5.23%；全国电力消费弹性系数为0.58，是自2000年以来首次小于1。

　　统计显示，2008年全国工业用电量25495亿千瓦时，同比增长3.65%，工业用电增长对全社会用电增长的贡献率为52.71%，比上年降低27.93个百分点。总体态势是，国际经济金融形势变化对轻工业影响时间早，对重工业影响程度深，时间稍晚。

　　王永干指出，有色、钢铁、建材、化工等重点行业用电放缓，是导致全年全社会用电增幅放缓的主要因素。从2008年4月份开始，重点行业用电增速逐步回落，8月份以后由于重点行业企业停、限产导致其用电增速开始放缓。当前电力行业经营处于历史最困难的时期，火电行业首次出现全行业亏损。

　　2008年以来，以电煤为主的一次能源价格持续快速上涨、连续加息引起财务费用增加等多种原因，加上市场需求迅速减缓，导致电力企业特别是火电企业利润水平大幅下降，全行业经营情况持续恶化。根据国家统计局企业效益数据，2008年1~11月，电力行业利润总额280亿元，同比下降82.29％。2008年各时段的利润总额呈递减趋势，利润总额增长率呈下降趋势。各子行业利润情况差异较大，火电行业整体亏损、电力供应业利润大幅下滑是行业利润大幅下滑的最主要原因。由于煤价大幅上涨，加上发电量增速放缓，导致火电行业亏损面比上年同期提高27.26个百分点，利润总额为－392亿元，同比下降164.87％。

　　今年电力供应能力相对充足

　　王永干说，国际环境恶化对我国经济的影响愈加明显，在工业领域尤为突出，因此2009年可能是2000年以来我国经济发展最困难的一年。他指出，在国家出台拉动投资措施后，电力企业已经积极行动起来，确保国家促进经济平稳发展的各项措施在行业落实到位。

　　他预计，全年电力投资将在6500亿元左右。其中，电源投资在3000亿元左右；水电、核电、风电等可再生能源投资比例，特别是核电投资比例将继续提高；电网投资规模继续扩大，全年电网投资（包括各类技改投资）预计在3500亿元左右。

　　据预计，2009年全国基建新增发电设备容量8000万千瓦左右，全年全国关停小火电机组容量力争超过1300万千瓦。到2009年底，全国发电装机容量在8.6亿千瓦左右。相对于电力需求，2009年的电力供应能力充足。

　　适度控制一般火电项目建设

　　王永干指出，在解决好移民、环保等问题的前提下，金沙江中下游、雅砻江、大渡河等水电建设步伐在2009年将加快。同时，2009年仍将是水电投产高峰期，全年将有一批大中型水电机组（包括抽水蓄能）集中投产。国家有关部门将在控制总建设规模的前提下，适度控制一般火电项目建设，主要支持热电联产、大型煤电基地等项目建设。而新投产火电机组中，80%以上为30万千瓦以上机组。2009年，我国还将积极推进甘肃、内蒙古等大型风电基地建设，并继续适度发展生物质发电，尽快开工浙江三门、山东海阳和广东台山等一批核电项目。

　　电网建设方面，2009年国家将继续支持增强电网抗灾能力建设，重点支持青藏联网和中西部地区县级以上城市电网改造，继续推进皖电东送、川电东送、葛沪直流改造、西南水电送出、宁东和呼伦贝尔、锡盟煤电外送等工程建设。适当启动新疆联网工程，配套建设大型风电基地送出输变电工程。在海南联网一期工程预计2009年投产基础上，积极推进该工程的二期建设。

　　二季度末电力需求有望恢复增长

　　王永干指出，2009年一季度甚至二季度将是电力增长最困难的时期，上半年仍有可能持续出现负增长，全年呈现明显的前低后高态势；预计到二季度末期，在部分地区（例如华北、华东）相对上年同期有可能出现一定恢复；进入三季度后，各地区特别是华北、华东和华南沿海地区电力需求量可能会陆续出现正增长，并逐步带动或影响中部、西部地区，进入四季度后将有一定的用电增长。据预测，2009年全社会用电量增速在5%左右，发电设备利用小时在4500小时左右，其中火电在4700小时左右。

　　与此同时，2009年全国电力供需形势将继续延续2008年下半年供大于求态势。其中，华东、南方电网供需平衡，华北、华中、东北、西北电网电力富余。受煤电矛盾、来水、气候等不确定性因素，以及个别发达地区电网卡脖子等问题影响，个别省份在电力负荷高峰时段仍可能存在少量电力供需缺口，需要进一步加强需求侧管理加以调节。

　　电力仍需适度超前发展

　　王永干指出，2008年12月份各项经济和电力数据与11月份相比有企稳的迹象，但近几个月如何发展还需要深入分析、观察和研究。

　　他建议，国家有关部门应借鉴长期缺电的历史教训，在当前规划或安排投资项目时，继续加大水电、核电项目审批力度，促其尽快开工，确保电力适度超前发展。

　　同时，建议将电力项目纳入国家扩大投资、确保经济平稳发展的计划中，重点支持和带动农村、西部地区和重要城市电力发展；建议电力企业积极落实国家宏观调控措施，配合国家保增长、调结构、扩内需的目标，在做好规划和充分论证的基础上，积极配合政府合理做好电力项目投资计划与实施，确保国家宏观调控措施在电力行业落到实处；建议电力企业更加注重调整结构和节能减排，促进电力行业科学可持续发展。

　　据了解，当前因电煤产量和价格引起的市场煤、计划电的深层次矛盾更加突出。2009年煤炭产运需衔接会上，煤、电企业分歧仍较大。从去年12月份起，部分煤炭企业开始限产保价并出现停止供煤的情况，电力企业在巨额亏损面前也受制于价格因素无力购煤，导致电厂存煤持续下降。如果煤、电双方矛盾因为价格的巨大分歧不能得到有效解决，加上国家保增长措施效果显现后工业生产逐步恢复拉动电力需求上升，极有可能再次出现较大面积缺煤停机的情况，极大影响处于恢复期的经济运行。

　　王永干指出，目前火电企业巨额亏损和电网企业的利润大幅下降基本属于政策性亏损。积累的电价矛盾较多，一时不能全部解决。在保证电网、电源发展的同时，针对企业承担社会责任造成的政策性亏损，建议国家有关部门通过经济、财税、信贷等措施予以弥补。

　　而针对积累的电价矛盾，应抓住国家深化能源资源价格改革的时机，适时疏导电力价格矛盾，继续坚持煤电价格联动原则，帮助解决电力企业经营困难；尽快理顺并建立健全科学合理的电价形成机制。企业要进一步加强资金管理，控制负债规模在合理水平，加强电费清欠回收力度，注重资金安全。

　　需求放缓是转变发展方式良机

　　2008年电煤供需形势的剧烈变化对电力企业带来了深远影响，造成发电企业大面积亏损、资金链濒临断裂，电网企业经营形势严峻，电力企业负债率上升甚至出现资不抵债的情况。

　　王永干指出，电厂库存的快速减少非常不利于电力的生产、供应和经济平稳运行。他强调，要正视煤炭企业这两年利润的大幅增长、电力企业大面积亏损的现实，在电价疏导不能到位的情况下，电煤价格应该降到一个合理水平，不能高于去年订货会合同价格，以化解电力经营风险和扭亏增盈。要继续加大整顿流通环节力度，长期关注并解决煤质问题。

　　王永干指出，电力行业要抓住需求放缓的有利时机，加快转变电力发展方式，着力调整优化电力结构。

　　在具体做法上，王永干建议国家有关部门抓紧组织研究制定电力发展“十二五”规划，充分发挥规划对行业发展的引导作用。

　　同时，继续加快电网建设，继续推进跨区、跨省电网建设，加快城市农村配电网建设与改造，统筹各级电网协调发展，进一步提高电网优化配置能力。继续推进电源结构调整，优化发展火电，深入推进小火电关停或改造工作，在负荷地区可以通过技改途径将小火电改造成热电联产机组，提高经济效益和能源利用效率。做好风电发展专项规划，大风电场建设和并网接入要统一规划、统一实施，统筹中央和地方审批项目之间的衔接关系。丰富可再生能源发展政策，建议研究加快核电发展的体制和机制问题，拓展核电投资主体，确保核电运行安全。

相关报道: 风电核电将领跑新能源发电

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　　国元证券常格非

　　国家能源工作会议日前召开，其重要议题之一是加快电力工业结构调整。会议提出，要抓住电力需求放缓的机遇，大力调整电力结构，加强企业管理和积极推进改革。今年我国核电、风电等新能源建设步伐将大大加快。

　　另外，要建立能源信息系统，加强战略和规划，编制“十二五”能源规划，加快研究出台石油天然气、电力、可再生能源、煤层气等产业政策，加快制定和完善能源产品与技术标准。

　　由于我国在风电以及核电领域具有一定的技术及资源优势，因此这两块新能源发电将成为我国未来电力发展的重要方向。业内人士认为，风电、核电在我国广泛运用的时代即将到来。

　　风力发电前景广阔

　　风电作为无污染的新电源形式近年来得到了迅速发展，2000年全球风电装机容量还不到2万兆瓦，2007年全球装机容量已突破9万兆瓦。根据全球风能理事会的统计，全球风力发电产业正以惊人的速度增长，过去10年平均年增长率达到28%，每年在该领域的投资额达到180亿欧元。

　　我国有着很好的风力资源，主要集中在东南沿海和西部地区，因此这两个地区今后将成为我国重要的海上和陆上风电场。

　　制约风电大力发展的一个重要因素，就是风力发电上网电价的确定。国外风电价格通常采用的是强制入网价格和固定电价收购政策。一些国家在初期制定较高的保护电价以激励产业发展，形成较大规模的风电设备制造能力，再通过逐年递减最低保护电价，促使设备制造商努力降低成本。

　　目前，我国风电上网电价还是普遍高于火电的上网电价，这在很大程度上限制了风电的发展。如果国家相关部门能够借助目前提倡发展新能源的契机，在一定范围内给予风电一定补贴，加上风电技术的不断改进带来的成本降低，必将使风电得到最大程度的开发利用。

　　核电已进入高速发展期

　　在这次国家刺激经济的4万亿元投资计划中，核电成为其中引人瞩目的一块。由于核电建设将带动一大批相关产业的发展，更多设备提供商将从中受益。国家新能源规划和我国核电中长期发展规划明确提出，到2020年核电运行装机容量争取达到4000万千瓦、在建1800万千瓦，最近相关信息表明有可能将修订后的装机容量目标提高到7000万千瓦。另外，未来三年内我国将开建8个核电站、16台核电机组，装机容量在1000万千瓦以上。由此可以看出，我国已经进入核电高速发展时期。

　　在4万亿元的投资带动下，我国有约15座核电已在拟建之中。值得注意的是，随着我国核电技术自主化率的提高，我国核电站已经从以往的建立在海边为主转向内陆省份，其中湖南、湖北等都将建设百万千瓦级的机组。

　　目前，核电上网电价基本上在0.45元左右，略高于火电和水电，但明显低于风电和太阳能发电，因此具有很强的市场竞争能力。业内人士认为，随着新机组的不断投产，核电技术国产化率的不断提高，建设运行成本的降低将进一步降低核电的上网电价。