2009年1月8日，发改委联合广东省政府召开发布会，正式公布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》(以下简称《纲要》)。

　　《纲要》赋予广东五大战略定位：探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心。

　　“探索科学发展模式试验区，深化改革先行区”——中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋将《纲要》对珠三角的这一定位，誉为广东新时期的“尚方宝剑”。

　　“中央给了我们先行先试的权力，会不会用，能不能试，敢不敢闯，就看我们的了。我们要用好《纲要》这个宝剑，披荆斩棘，做好今年工作，开创科学发展的新局面。”汪洋表示。

　　正在广东云浮市调研的国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成表示，改革开放三十年来，拉动中国经济增长的引擎主要是长三角、珠三角和京津冀，目前京津冀和长三角已经有了区域规划。作为中国经济第一大省的广东理应纳入国家级战略层面。

　　广东省社科院院长梁桂全认为，《纲要》的最大意义在于打破了过去让珠三角作为一个行政区单独发展的局面，转为整体发展。《纲要》所带来的重大影响，可能将是广东的第二次起飞。一个非常重要的机遇期，正在广东面前开启。

　　粤港澳合作升级

　　“我们认为粤港澳三地进一步加强紧密合作，是渡过当前经济危机这个难关、实现新的发展的一个重要的前提条件。所以，整个规划纲要里围绕着如何进一步深化粤港澳三地合作，进行了比较全面和周到的安排。”国家发改委副主任杜鹰表示。

　　据其介绍，自2003年实行粤港澳三地紧密经济合作(CEPA)以后，粤港澳合作有进展，但发展也有不满意的地方。

　　“主要是有些项目的审批慢了一些、有些办事的效率还低了一点，所谓‘大门打开、小门还没打开’。我承认客观上存在这个问题。因此这次规划纲要赋予广东一个权力，让它在推进CEPA上再先行一步，进一步给广东放权，这样将解决所存在的问题。”杜鹰如是说。

　　“《纲要》里面有一个很核心的词，就是‘科学发展、先行先试’。”广东省常务副省长黄龙云表示。

　　杜鹰介绍，区域性的经济合作是世界潮流，“一国两制”基础上的粤港澳三地合作更需要深入推进。

　　“从大的方面讲，三十年来，广东方面特别是珠三角地区和香港、澳门已经大体形成了一个‘前店后厂’的产业对接关系，我认为现在到了在制造业‘前店后厂’的产业关系基础上，向服务业的‘前店后厂’更加紧密合作关系迈进的时刻了。”杜鹰说。

　　肖金成认为，广东经济外向依存度达150%，其实体经济遭受金融危机冲击最为明显。而金融危机对中国经济体的冲击也包括港澳。粤港澳合作需要进一步紧密合作，并上升为国家战略。《纲要》对此也做了明确规划。

　　“还有就是经济全球化和区域经济一体化是世界经济发展一个趋势。在《纲要》中，除了要求粤港澳紧密合作，在珠三角区域一体化建设上也多有侧重。同时在此基础上，辐射泛珠三角区域，促进要素资源优化配置。广东已经在紧密制定《纲要》相关配套措施，希望能够在区域协调发展中得到有效解决。”肖金成说。

　　梁桂全的看法是，《纲要》对于珠三角地区和广东发展的影响将是30年甚至更长的时间。

　　他认为，此次批准《纲要》，至少体现了两重“不同寻常的意义”。一方面，表明了珠三角地区在全国改革发展的总体格局中占有特殊地位，既不是珠三角自身的问题，也不仅仅是广东的问题，而是全国总体战略格局中的一个重要组成部分；另一方面，表明了珠三角地区的改革发展不仅是一个区域战略概念，而是上升到了一个国家战略概念。

　　穗深建区域金融中心

　　如何进一步推进粤港澳三地的紧密经济合作关系？

　　《纲要》对粤港澳三地的合作赋予了新的内涵，从重大基础设施的对接、加强产业的合作、共建优质生活圈以及创新合作方式四方面提出了具体的措施。

　　《纲要》显示，支持珠江三角洲地区与港澳地区在现代服务业领域的深度合作，重点发展金融业、会展业、物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、外包服务业、文化创意产业、总部经济和旅游业，全面提升服务业发展水平。

　　同时国家支持广州市、深圳市建设区域金融中心，构建多层次的资本市场体系和多样化、比较完善的金融综合服务体系。支持符合条件的优质企业上市融资，扩大直接融资比重。培育具有国际竞争力的金融控股集团，尽快在深圳证券交易所推出创业板、完善代办股份转让系统，支持建设广东金融高新技术服务区。大力发展金融后台服务产业，建设辐射亚太地区的现代金融产业后援服务基地。

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　　国家对珠三角的战略定位之一是世界先进制造业和现代服务业基地。

　　对此，《纲要》要求珠三角坚持高端发展的战略取向，建设自主创新新高地，打造若干规模和水平居世界前列的先进制造产业基地，培育一批具有国际竞争力的世界级企业和品牌，发展与香港国际金融中心相配套的现代服务业体系，建设与港澳地区错位发展的国际航运、物流、贸易、会展、旅游和创新中心。

　　协调与整合

　　按照主体功能区定位，《纲要》要求珠三角以广州、深圳为中心，以珠江口东岸、西岸为重点，推进珠江三角洲地区区域经济一体化,带动环珠江三角洲地区加快发展,形成资源要素优化配置、地区优势充分发挥的协调发展新格局。

　　梁桂全称，在促进区域协调和经济一体化建设方面，从珠三角地区自身来看，经过30年的高速发展，珠江三角洲九市群雄并起，已经形成了一个巨大的都市圈，九个城市之间产业集群关联度非常高，是一个巨大的国际加工制造业基地，但是这些加工制造业基地各自为政，要想使整个珠三角地区通过整合发展成为一个先进发达的现代都市圈，必须要有统一规划和协调机制，《纲要》对于提升珠三角的区域竞争力具有巨大的整合意义。

　　国家对广州市的定位是要充分发挥省会城市的优势，增强高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，进一步优化功能分区和产业布局，建成珠江三角洲地区一小时城市圈的核心。

　　同时要强化广州佛山同城效应，携领珠江三角洲地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群。将广州建设成为广东宜居城乡的“首善之区”，建成面向世界、服务全国的国际大都市。

　　而深圳市的定位则是要继续发挥经济特区的窗口、试验田和示范区作用，增强科技研发、高端服务功能，强化全国经济中心城市和国家创新型城市的地位，建设中国特色社会主义示范市和国际化城市。

　　《纲要》要求经济特区特别是深圳综合配套改革试验区，要制定综合配套改革总体方案，有序推进改革，允许在攻克改革难题上先行先试，率先在一些重点领域和关键环节取得新突破。

　　在优化珠江口东岸地区功能布局上，要求以深圳市为核心，以东莞、惠州市为节点的珠江口东岸地区，要优化人口结构，提高土地利用效率，提升城市综合服务水平，促进要素集聚和集约化发展，增强自主创新能力，面向世界大力推进国际化，面向全国以服务创造发展的新空间，提高核心竞争力和辐射带动能力。

　　而以珠海市为核心，以佛山、江门、中山、肇庆市为节点的珠江口西岸地区，要规模化发展先进制造业，大力发展生产性服务业，做大做强主导产业，打造若干具有国际竞争力的产业集群，形成新的经济增长极。

　　“珠三角要走得更快一点”

　　珠三角和长三角是我们国家两个重要的经济中心区域，也是引领全国经济发展的重要引擎。去年9月份，国务院发布《关于进一步促进长江三角洲地区改革开放和社会经济发展的指导意见》。

　　杜鹰说，“要求两个三角洲加快推进区域一体化的发展。长三角是两省一市。‘16+1’个城市分布在两省一市，它推进一体化就相对麻烦一点。而珠三角就是广东省的九个市，所以我们要求珠三角在推进区域一体化方面要走得更快一点。所以，从这些方面可以看出，由于两个三角洲各自的特殊性，中央文件给了它们不同的发展任务和不同的定位。”

　　《纲要》也要求珠三角制定珠江三角洲地区一体化发展规划，探索建立有利于促进一体化发展的行政管理体制、财政体制和考核奖惩机制。在省政府的统一领导和协调下，建立有关城市之间、部门之间、企业之间及社会广泛参与的多层次合作机制。而广州佛山同城化将做示范试点。

　　而根据《纲要》规划，到2012年，珠三角地区基本实现基础设施一体化，初步实现区域经济一体化。到2020年，实现区域经济一体化和基本公共服务均等化。