增强资源保障能力 振兴钢铁业须提高产业集中度

   钢铁产业调整和振兴规划要求促进企业重组，提高产业集中度。有关钢铁专家指出，提高产业集中度不仅有利于淘汰落后产能，还有利于实现资源优化配置，提高中国钢企在国际原材料市场议价能力。只有增强资源保障能力，打造完整的产业链，钢铁业才能摆脱在产业链中的弱势地位，从而实现长远的发展。

   三条应对措施增强资源保障能力

   2008年中国钢铁业经历了生产大起大落、价格暴涨暴跌的痛苦过程，而导致这一现象发生的一个重要原因就是中国在2008年度进口铁矿石价格谈判中接受了铁矿石供应商开出的高价。原因在于中国钢企大多没有建立完整的产业链，缺乏对上游铁矿石资源的控制权。同时，钢企之间无序竞争，对外不能团结一致；虽然中国铁矿石进口量几乎占了国际铁矿石海运量的一半，但在铁矿石谈判中却没有相应的定价权。

   规划在总结钢铁业存在的问题时明确指出，我国钢铁业资源控制力弱，国内铁矿资源禀赋低，自给率不足50％。中国钢铁工业协会有关人士表示，为增强资源保障能力，规划提出了以下三条应对措施：

   一是鼓励国内企业收购海外资源，从而直接取得对上游资源的控制权。规划明确提出，鼓励有条件的大型企业到国外独资或合资办矿，组织实施好已经开展前期工作的境外矿产资源项目。同时，鼓励沿海钢铁企业充分利用区位和运输优势，尽可能利用国外铁矿石、煤炭等资源。

   二是规范铁矿石进口市场秩序，建立互惠互利的进口矿定价机制。规划提出，充分发挥行业协（商）会的桥梁和纽带作用，支持企业联合对外谈判，由钢铁协会组织用矿企业统一对外谈判，建立新的双赢定价机制。

   三是加大国内铁矿资源的勘探力度，合理配置与开发国内铁矿资源，增加资源储备。作为钢铁大国，我国钢铁业的发展不可能完全依赖进口铁矿石。因此，规划提出，要鼓励大型钢铁企业开展铁矿勘探开发，适度开发利用低品位矿和尾矿，加强对共生矿、伴生矿产资源的研究、开发和综合利用。

   组建大型企业集团 提高产业集中度

   中国钢铁工业协会有关人士认为，产业集中度过低对钢铁业的发展造成了一系列不利影响。一是国内大型钢企被迫选择扩大产能、挤垮中小钢企的发展战略，造成目前钢铁业产能分散和非理性扩张的局面，同时大大降低了钢铁业利润率。二是存在大量不符合环保和技术要求的小钢厂，给环境造成巨大威胁。三是大小钢企在进行铁矿石谈判时不能团结一致。

   为提高钢铁业的产业集中度，规划明确提出，要进一步发挥宝钢、鞍本、武钢等大型企业集团的带动作用，推动鞍本集团、广东钢铁集团、广西钢铁集团、河北钢铁集团和山东钢铁集团完成集团内产供销、人财物统一管理的实质性重组；推进鞍本与攀钢、东北特钢，宝钢与包钢、宁波钢铁等跨地区的重组，推进天津钢管与天铁、天钢、天津冶金公司，太钢与省内钢铁企业等区域内的重组。

   根据规划定下的目标，到2011年我国要力争形成宝钢集团、鞍本集团、武钢集团等几个产能在5000万吨以上、具有较强国际竞争力的特大型钢铁企业，形成若干个产能在1000万～3000万吨级的大型钢铁企业。同时，国内排名前5位钢铁企业的产能占全国产能的比例达到45％以上，沿海沿江钢铁企业产能占全国产能的比例达到40％以上，产业布局明显优化，重点中心城市钢铁企业污染明显减少。

   为推进钢企之间的兼并重组，规划要求制定相关的鼓励措施，妥善解决富余人员安置、企业资产划转、债务核定与处置、财税利益分配等问题，对大型企业跨省（区、市）重组后的改扩建等项目优先予以核准。同时，落实好鼓励钢铁企业重组的税收政策，适时研究制定钢铁企业兼并重组条例。

   规划以多方面的政策导向鼓励提高产业集中度，如修订完善2005年出台的《钢铁产业发展政策》，修改国内钢铁产业集中度指标的考核范围和比重等。

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   五大鲜明特点 汽车产业明确未来三年行动纲领

   汽车产业调整振兴规划提出未来三年我国汽车产业的八大目标八大重点任务，以及实现上述目标和任务的十一项政策措施。参与汽车产业规划研究制定的中国汽车技术研究中心首席专家黄永和21日接受新华社记者采访时说，规划为未来三年我国汽车产业健康发展提供了行动纲领和政策保障，具有以下五大鲜明特点。

   有目标、任务与政策措施的行动方案

   黄永和说，规划提出的十一项政策措施分别解决拉动内需、外部环境和汽车产业本身发展问题。前四项是解决当前拉动内需的政策措施，包括减征购置税、汽车下乡、加快老旧汽车报废更新、清理限购汽车的不合理规定，是保增长的重要措施。

   中间三项措施是解决汽车产业发展的外部环境问题。包括促进和规范汽车消费信贷，规范和促进二手车市场发展，加快城市道路交通体系建设。

   而后四项则是解决汽车产业本身的问题。以结构调整为主，完善汽车产业重组政策，加大技术进步和投资力度，推广使用新能源也是产品结构的问题，最后一项是落实和完善汽车产业发展政策。

   新能源汽车为新竞争优势突破口

   我国在新能源汽车，特别是纯电动和充电式混合动力汽车方面，目前处于领先地位。纯电动汽车是国际公认的新能源汽车最佳解决方案，但充电基础设施完善之前，充电式汽车加混合动力汽车和普通混合动力汽车都是过渡性的产品，下一步的重点是纯电动汽车，也不排除燃料电池汽车。

   规划提出实施新能源汽车战略，指出发展电动汽车和新能源汽车是我国汽车产业提升国际地位，特别是提升国际竞争力的重要举措，提出了电动汽车产销形成规模的重大战略目标，通过改造现有生产能力，形成50万辆纯电动、充电式混合动力和普通型混合动力等新型汽车产业。

   新能源汽车战略主要任务是推动纯电动汽车、充电式混合动力汽车和关键零部件产业化，并提出了具体的要求，例如要求企业应该掌握新能源汽车的专用发动机和动力模块的优化设计技术、规模生产工艺和成本控制技术，并且建立动力模块生产体系，形成10亿安时车用高性能电池的生产能力。
   为了实现上述目标和重点任务，规划针对性地提出推广使用节能和新能源汽车的国家节能和新能源汽车示范工程等5项政策措施。

   推动企业兼并重组 实现产业升级

   黄永和说，加速汽车企业重组，促进汽车骨干企业的强强联合和兼并重组是优化产业结构，特别是优化产业组织结构，提高国际竞争力一项重要的措施。规划提出，三年内占市场份额90％以上的企业集团由目前的14家减少到10家以内，到2011年前10家企业的市场集中度应该达到90％以上。

   汽车零部件方面提出了支持零部件骨干企业通过兼并重组扩大规模，提高国内外汽车市场配套的份额，措施中提出了三个政策支持：一是制定支持汽车零部件企业重组的措施；二是支持汽车零部件生产企业通过兼并重组整合产品资源，开发新产品；三是鼓励汽车零部件生产企业联合开发制造新产品和关键总成。

   推动汽车下乡 改善农村交通运输现状

   黄永和说，汽车下乡既可以拉动农村内需，又有利于自主品牌发展。从长远来看，也是建设社会主义新农村、改善现有农村交通工具落后的重要举措。国家财政今年安排了50亿元，从2009年3月1日至12月31日，对农民购买1.3升以下微型汽车，以及将三轮汽车或者是低速货车报废换购轻型货车，给予一次性财政补贴。汽车下乡的实施细则，由财政部牵头已经制定完毕并下发执行。

   黄永和指出，据有关方面测算，汽车下乡专项计划，年内有可能拉动100万辆轻型货车和微型客车的消费。

   实施自主品牌战略 加快自主品牌发展

   黄永和指出，近年来我国自主品牌乘用车发展取得很大进步，但正如规划所指出的那样，受国际金融危机影响，自主品牌轿车发展乏力。规划提出要实施自主品牌战略，着力培育自主品牌，扩大自主品牌汽车的市场比例。规划提出，自主品牌乘用车国内市场份额要超过40％，其中轿车超过30％。自主品牌汽车出口占产销量的比例接近10％。

   规划对实施自主品牌战略提出了具体的政策措施，包括在技术开发、政府采购、融资渠道等方面制定相应政策，引导汽车生产企业将发展自主品牌作为企业战略重点，支持汽车生产企业通过自主开发、联合开发、国内外并购等多种方式发展自主品牌。