编者按：十大产业振兴规划，从1月14日到2月25日短短的43天时间全部出台，其产业覆盖面之广，扶持力度之大，政策决策的效率之高，在中国经济发展史上都是前所未有的。本报和中央电视台《对话》特别节目《经济热点面对面》合作，邀请相关行业的负责人和规划起草人，共同解读各振兴规划出台的背景、特点、对国民经济发展的影响，以及未来实施过程中可能遇到的难题。4月14日晚18：05，央视二套《对话》节目首播解读十大产业振兴规划中最早出台的行业——钢铁行业。

　　第一个振兴规划为何花落钢铁业

　　“中国最重要的有两样东西,一是粮食,一是钢铁。粮食是我们人要吃的粮食,而钢铁应该说是工业的粮食。”河北钢铁集团有限公司董事长王义芳这样评价钢铁业的重要性。这位创造了闻名的“邯钢经验”,又推进了唐钢、宣钢、承钢“三钢合一”的老钢铁人说,钢铁业是“当之无愧的支柱产业”——它在国民经济中的比重较大,占总量的4%,占工业利润的9%;而且钢铁产业链长、产业关联度大,上上下下涉及到国民经济的诸多行业,甚至包括服务业。

　　“钢铁行业也是这次受国际金融危机冲击比较严重的一个行业,短短三个月左右时间,钢铁价格下滑了40%,这是有史以来没有过的。”王义芳坦言。现在钢铁价格已回落到1994年的水平,比如线材和热卷板的价格都从6000元降到3000元。以河北钢铁集团为例,去年上半年,利润最高的月份达10亿元左右;可7、8月,每月利润下降一半,只有四五亿元;10月后,每月不但没有盈利反而出现了亏损。

　　王义芳认为,第一个振兴规划花落钢铁业的原因,还和钢铁行业长期以来的发展模式有关。钢铁行业长期以来粗放型的增长方式诱发了深层次的结构矛盾,尤其是2002年以来,钢铁利润较大,在利益驱使下,钢铁增长速度过快、增量过大,造成产能过剩、产业集中度很低、布局不合理、产品结构不合理等问题。

　　“目前我们有6.6亿吨的钢铁产能,而去年的产量是5亿吨,消费量才4.53亿吨,这其中至少有1亿多吨的产能是过剩的。”参与起草钢铁产业调整和振兴规划、常年从事钢铁工程咨询工作的陈子琦这样分析我国钢铁产业的现状:我们的钢产量五亿吨,世界第一,相当于世界第二到第九位产量的总和;但一些高水平、高工艺技术的产品以及一些新产品却很紧缺,比如像深拉冲的、表面程度要求比较高的做汽车用钢就供不应求,钢铁业可谓“大而不强”。

　　所以,专家们一致认为,此次钢铁业的问题是内外因共同作用的结果:被国际金融危机的外因所触发,但更主要的是内因,是深层次矛盾的爆发。就是这次没有国际金融危机,钢铁行业粗放增长也会有大的调整。

　　以怎样的思路制定规划

　　讨论钢铁产业振兴规划的时候,大家认为钢铁业目前面临的主要问题是“结构”问题,所以,在题目中加上了“调整”二字,要通过结构调整来促进发展,这样更加切中钢铁行业的要害——作为规划起草人之一的陈子琦道出了振兴规划的意图。

　　这样,整个规划的一个基本原则就是把应对危机和产业调整相结合,既考虑了钢铁产业在当前国际金融危机的冲击下怎样起到“保增长”的作用,同时又从长远的角度考虑“调整结构”,从而达到远近结合、标本兼治的效果。

　　陈子琦认为,这次规划的第一个“亮点”,就是加大了淘汰落后、促进技术进步以及企业联合重组等这些“结构调整”方面的工作,并作出了具体规定:提高了淘汰落后标准,增加了一系列的节能减排指标,加大了技术改造力度,通过技改来推动产业进步,提出了力争培育形成5000万吨以上的特大型钢铁企业,以提高产业集中度。

　　第二个亮点是,这次规划任务明确,可操作性强,非常有针对性,量大面广。并且规划中对各个部门都有明确的职责分工,包括完成的时间进度和细化要求。这是一个有目标、有重点、有抓手的规划。

　　第三个亮点是,这次产业调整振兴规划体现了产业互动,不是单打一的“就钢铁论钢铁”,更加强调了产业的关联互动,也就是说要实现钢铁产业与装备制造业、汽车、造船等其他相关产业的协调发展,形成一股支柱产业带动各业共同振兴、共同上新台阶的整体合力。

　　怎样去“联合重组”

　　目前,我国前五家钢铁企业的产量,还占不到总量的30%;而日本的前四大钢铁企业产能占总量的73%,韩国的前两大企业占总量的82%。所以,中国钢铁业的产业集中还有很大的空间——专家们道出了对中国钢铁业产业集中的期待。

　　高产业集中度的一个有效方法就是“联合重组”,这也是钢铁产业结构调整的一个“牛鼻子”;抓住它,就可以带出一系列淘汰落后、提高产业集中度、实现产业升级的综合性效果——陈子琦如是说。此外,提高产业集中度还有诸多好处:增强企业的抗风险能力、总体实力和竞争能力;有利于资源的优化配置,保护环境,减少低水平重复建设;最后,提高产业集中度,还能增加在铁矿石谈判、国际市场销售等方面的话语权。

　　“联合重组最难的就是机制问题。还涉及到地方政府的业绩考核、员工的就业、人员的重新整合、管理体制整合和企业文化的整合等多方面问题。”《中国证券报》跑钢铁行业的记者董文胜分析认为,现在中国钢铁行业是“双轨制”:一轨是以国有企业为龙头的大钢厂,一轨是以民营企业为主的钢厂。整合并购主要是两条路线:一个是国有企业之间的并购,一个是民营企业之间的并购。而国有和民营之间的并购难度是相当大的,成功率也很低;即使通过行政力量实现的国有钢厂之间的整合,也多是“并而不购”、“重而不组”。所以,中国钢铁企业之间的兼并重组任重道远,未来更需要市场化主导的重组并购模式。

　　怎样去“淘汰落后”

　　形成具有国际先进水平的大型钢铁企业,将淘汰一大批落后的小钢厂。对此,陈子琦提出了新的建议:

　　首先,淘汰落后产能应该用市场手段、法律法规手段和行政手段等几个方面,综合治理。特别应发挥市场配置资源的基础作用,用高水平的现代化的大型化的装备来代替这些落后装备,用市场方法,把落后产能“挤”出去。

　　其次,要建立淘汰落后的退出机制,给一个渠道,包括资金方面的支持、人员安置方面的措施,以及资产的处置方面的保障。

　　第三,严格执法。严格执行国家的法律法规,包括环保法、土地法、行政许可法等一系列的法律法规。与此同时,这次规划第一次明确提出,要实行淘汰落后的“问责制”。对节能减排和淘汰落后不达标的,要限制,没有完成节能减排指标的、没有完成淘汰落后任务的,国家暂时不核准该地区的新的建设项目,还包括公布落后企业名单等一系列手段,以实现淘汰落后。