有继承、有突破、有重点、分步骤，插上振兴翅膀的“新能源规划”不但会有效推动国内就业，促进经济增长，而且将为我国能源结构的调整升级打开有利局面。

　　不是作秀，不是宣传，新能源产业在熙熙攘攘地炒了这么多年后，终于要动真格的了。这一次，产业振兴规划的橄榄枝将伸向新能源。

　　有突破有重点

　　第十一个产业振兴规划花落新能源激发出人们对规划本身的无限想象，这种想象从消息传出的那一刻起就一直没有停歇。尽管目前出台新能源规划的时间尚未最终敲定，但透过有关人士的描述，规划自身的轮廓却已大体显现。

　　如果要用一句话来概括可能出台的规划内容，那么“有继承、有突破、有重点、分步骤”无疑是对新能源规划的最好诠释。

　　据参与制定规划的专家们介绍，从继承上讲，此次新能源振兴规划与前十项规划的实施时间相同，都是主要制定从2009到2011年间所要完成的发展任务。此外，规划的主体框架与早先时候国家公布的《可再生能源中长期发展规划》和《可再生能源发展“十一五”规划》保持一致，逐步增加新能源在能源消费总量中的比重，积极推动以自有知识产权为主的新能源技术的发展。

　　所谓突破，则不仅包括新能源产业在规划指标上的全面提升，还包括加大政策支持力度、健全机制体制、促进产业技术进步升级等内容。随着近年来国际能源形势的发展，以及国家在能源安全和新能源利用等认识上的不断提高，新能源振兴规划比以往有了更多的创新要求。中国可再生能源学会理事长石定寰表示：“这一次科技部也参与其中，新能源振兴规划将更多地涉及国家政策以及技术攻关等方面的创新。”

　　在规划中，风电、太阳能、核电等项目可能会脱颖而出，成为重中之重。

　　据悉，国家今后将计划形成每年1000万千瓦以上的风电自主装备能力，力争在2010年前后实现风电装机2000万千瓦/年，2020年风电装机1亿千瓦/年的目标。争取用10多年时间，在甘肃、新疆、内蒙古等地建立多个上千万千瓦级风电基地，促进风电规模化发展，建立完善的风电产业体系。同时，国家目前已开始通过积极实施“金太阳”工程，加快启动国内太阳能光伏发电市场，力争实现2020年太阳能光伏总装机容量1000万千瓦/年的新规划目标。

　　与《可再生能源中长期发展规划》和《可再生能源发展“十一五”规划》这两个规划不同的是，此次新能源振兴规划可能首次将核电纳入其中，通过加强沿海核电发展，科学规划内陆核电建设，来发挥核电日益扩大的影响力。预计到2020年，我国核电运行装机容量将从原定的4000万千瓦/年调整为7000万千瓦/年，核电占电力总装机比例达5%以上。

　　有布局谋长远

　　金融危机的泥潭让世界经济陷入低谷，以促发展、保就业、提振国民信心为主旨的产业振兴规划便在这样的大背景下如火如荼展开。新能源振兴规划一旦顺利出台，它所要承担的首要任务就是同其他振兴规划一起，为实现国内GDP“保8”目标贡献力量。

　　其实早在十大产业振兴规划出台之时，有关这场行业“选秀”的争夺便已进行得异常激烈，医药、金融、房地产等行业呼声高涨，却最终逐一遭遇规划“滑铁卢”。

　　在石定寰看来，国家最终选择将新能源作为战略性产业进行扶持是一种必然，“国家出台产业振兴规划不光是要应对当前的金融危机，还要考虑由此为契机加快能源结构调整，促进国内能源发展方式的转变”。

　　在日前召开的全国财政新能源与节能减排工作会议上，财政部副部长张少春也强调，发展新能源产业是抢占未来产业发展制高点、提高国际竞争力的重大举措，是扩内需稳外需、培育新的经济增长点的有效手段，是转变经济发展方式、促进可持续发展的有效途径。一旦新能源作为未来经济强劲增长点的地位得以确立，它还将有助于缓解国内紧张的就业压力。

　　新能源振兴规划的引擎作用毋庸置疑，但也有部分专家表示，目前我国新能源产业正处于从小规模研发向大规模应用转变的历史时期，在大范围引入能源应用系统上还缺乏经验，成本仍然较高。想通过规划取得“立竿见影”的效果，从根本上扭转以煤炭、石油为主的传统能源格局还不太现实。

　　国家能源局局长张国宝在接受媒体采访时表示，目前新能源振兴规划仍有许多问题需要进一步研究探讨。如果新能源要在规划期内实现大的突破，那么两三年的时间明显不够。

　　“我们在看待新能源振兴规划的时候，需要明白目前国内的能源需求正处在什么样的阶段。历史上所有能源的消费总量都在累计增长，尽管近年来风能、太阳能等新能源的消费总量增长迅速，但这并不能改变国内现有的能源格局。” 国务院发展研究中心市场经济研究所综合研究室主任邓郁松坦言，“目前我国新能源占能源消费的比重仅为8%，煤炭、石油等传统能源‘一统天下’的局面仍不可撼动，能源结构的调整升级依然任重而道远。”

　　有投入有方向

　　由于近年来国际油价大幅波动，新能源发展也出现了较大的不稳定性。美国近期公布的一份产业报告显示，2009年美国风险投资家放缓了对新能源的投资脚步。一季度风投对新能源项目的资金投入下降了63%。经济低迷导致石油、天然气公司纷纷削减开支，对新能源投资的热情大幅下降，许多风投都在静待各国经济刺激计划的一一兑现。

　　新能源振兴规划将成为国内用以稳定社会投资的一针“强心剂”，除了中央加大对新能源行业的政策扶持和研究投入外，国家还明确要求石油、天然气等央企和地方大型企业，务必拿出一定比例的资金进行新能源开发，保证新能源在市场中的份额。石定寰表示：“这种采用以中央投资为导向，引导和鼓励地方政府以及企业、银行等社会资金加大对新能源产业投入的方式，有利于真正实现投资主体的多元化。”

　　政府近年来对新能源的投资力度正在不断加大， 2008年国家对新能源企业的资金扶持规模在38亿元左右。在发改委日前公布的《4万亿元投资构成及中央投资项目最新进展》中，有2100亿元投入到了节能减排和生态建设工程，在自主创新和产业结构调整上的投资力度也达到了3700亿元。预计新能源振兴规划的出台又将刷新这一数字，到2020年，国家计划对新能源的总投资突破3万亿元。而日前有媒体报道，这一投资金额可能会再次拔高，达到史无前例的4.5万亿元。