英国政府日前公布了一份新的制造业战略，以取代2002年制定的制造业战略。在深受国际金融危机冲击后，英国政府和业界经过反思，开始重新认识制造业在国家经济中的重要性，拟通过此新战略重振英国制造业。

   英国曾经是世界工业革命的发源地与传统的制造业大国，制造业曾带给英国300年的经济繁荣。上世纪80年代以来，英国调整经济结构，逐步将经济重心向金融、创意和教育等高端服务产业倾斜，制造业日渐衰落，大量制造业企业被迫转向亚洲地区发展。据英国工程雇主联合会调查，英国500家被调查的制造业企业中有200家已经将生产转移到了亚洲。虽然英国现在仍是位列世界第六位的制造业大国，但其制造业在世界市场上的份额已不到3%。

   “重金融、轻制造”的发展战略扭曲了英国的经济结构，虚拟经济过度放大，以至在国际金融危机面前显得脆弱不堪。目前英国金融服务产业出现了巨亏，皇家苏格兰银行2008年亏损达241亿英镑，创英国银行史上最大亏损纪录。汇丰银行2008年利润也较上年下跌了62%，不得不通过配售新股筹集125亿英镑，英国房地产价格则暴跌了20%。面对严重危机，英国政府和产业界开始重新认识制造业这一基础产业的重要性。英国首相布朗最近表示，无论过去、现在和未来，制造业都是英国经济获得成功的关键。为尽快摆脱国际金融危机，英国政府决心重新定位制造业，通过振兴制造业，平衡经济结构，使服务业和制造业相互补充和促进，再创经济奇迹。为此，英国政府将从三个方面采取措施落实这一战略。

   重新认识和定位制造业

   知识经济和信息技术的发展使英国人对制造业的认识产生了严重偏差，危机前英国社会普遍认为制造业已是“夕阳产业”，位于全球产业链的末端，制造业作为实体经济的基础性作用因而遭到忽视。事实上，英国制造业每年创造的产值高达1500亿英镑，占英国GDP的13%，英国出口的一半来自制造业。按产值计算，英国是世界排名第6位的制造业大国，仅次于美国、中国、日本、德国和意大利。

   由于重视科技创新，英国制造业目前仍具有一定的比较优势。自1997年以来，英国制造业生产效率提高了50%，这大大缩小了英国与其他西方国家之间在生产率方面的历史差距：1997—2004年间，英国平均劳动生产率比美国高4%，比法国高5%，比德国高15%。英国是世界高技术产品的主要出口国，2006年英国的出口货物中，高技术产品占25%，而同年该比例美国是22%，法国是15%，德国是11%。英国出口的产品大部分来自技术密集型制造业，英国经济中企业研发的75%来自制造业。英国制造业在吸引外国直接投资方面名列欧洲第一，2006年英国制造业吸引外国直接投资260亿英镑，在西方国家中仅次于美国。同年法国吸引的外国直接投资为150亿英镑，德国为30亿英镑。

   英国政府认为，英国要振兴制造业，首先必须改变对制造业的偏见，并对制造业进行再认识。当今制造业的发展，已经不再依靠传统低附加值产品的竞争，全球制造业正在经历深刻变革，制造业正从传统制造走向高科技制造，硅设计、蓝牙技术、飞行加油系统、塑料电子产品、信息通讯技术、生物技术、纳米技术、燃料电池等诸多高科技制造行业蜂拥而出，制造业的从业大军也日趋多元化，除了传统的车间生产和机械操作外，更多的是从事研发、设计、销售、售后服务等配套工作。

   为此，英国政府明确强调必须重新定位制造业，未来的制造业发展将坚持7项原则：一是维护宏观经济稳定，为企业制订长远发展规划创造条件；二是加大对制造业的投入，包括资本设备、技术、技能及研发的投入；三是推动科技创新，帮助企业利用英国的科技优势，生产高附加值产品；四是加强制造业优秀经验、工艺的推广；五是加强制造业从业人员技能教育；六是提升交通、通讯等现代基础设施水平，为制造业再上台阶创造条件；七是建设良好的市场环境。

  确定制造业全球竞争策略

   鉴于当前全球制造业竞争日趋激烈，全球经济衰退加重了制造业危机，同时新兴市场的崛起也将给英国制造业带来很大挑战。因此英国制造业新战略提出了五大竞争策略：

   一是占据全球高端产业价值链。贸易自由化及全球化的方向不会改变，新兴经济体正在崛起，信息及通讯技术加剧了国际分工，对包括生产、研发、库存管理、质量控制等制造业环节提出了更高要求。当今制造业不再是在同一地点完成所有工序，而是生产要素全球配置，制造业产业链已形成从研究、设计开发、生产、后勤及分销、销售及推广到售后服务的6个产业链。英国希望在竞争激烈的全球制造业领域占据产业价值链的高端位置，巩固现有比较优势，包括在高技术制造业领域的领先地位。

   二是加快技术转化成生产力的速度。英国是研发服务的净出口国，2004年研发服务出口产值已达到26亿英镑。英国企业在吸引研发外资方面也位居欧洲前列，英国企业研发资金25%来自海外，而该比例德国是5%，法国是10%。今后，英国政府将每年支出1500亿英镑，通过政府采购促进企业创新，英国每个政府部门都有自己的“创新采购计划”，从而推动企业及时把技术转化成产品。

   三是增加对无形资产的投资。制造业的无形资产包括设计、品牌、研发、培训、软件等，2004年英国制造业投入无形资产的总额为320亿英镑，是传统资本投资的两倍。其中对研发的投资为26%、新工艺设计为25%、企业管理咨询19%、企业员工培训14%。英国企业联合会的调查显示，55%的企业认为未来5年本企业最重要的比较优势来自设计与研发。

   四是帮助企业增加对人和技能的投资。新兴经济体的崛起及技术进步，要求发达国家制造业从业人员不断提高技能，预计到2014年全球需要324000名科学家及工程师，才能适应现代制造业的需求。1997年—2008年间，英国政府对高等教育及技能培训的投入增加了53%。2010年—2011年间，英国政府将投入10亿英镑，帮助1万家企业培训员工。

   五是抢得低碳经济发展先机。英国预计到2050年，全球低碳能源业每年创造的价值将达3万亿美元，行业从业人员达到2500万人。英国环保行业目前年产值250亿英镑，还拥有欧洲最大的清洁技术风险资本市场，自2001年以来已累计投资1.86亿欧元，占欧洲总投资的30%。英国政府决心利用这些优势，帮助英国制造业进军低碳经济前沿，包括软件、制药、化工、发电、航空等领域。同时，还要帮助英国中小企业在建筑、可再生能源发电、道路交通燃料生产、家庭节能产品等领域取得明显优势；政府将大力推动英国环保行业发展，到2015年将其年产值提高到450亿英镑，到2030年创造100万个绿色就业机会。此外，还将重点加强对核电、新能源及清洁汽车、碳捕获和储存产业的扶持，通过技术创新、人才培训、加大投入等措施，创造高附加值产品。英国预计2005年—2030年间，全球煤炭需求将上升70%，因此碳捕获及储存技术将成为应对气候变化的主要技术之一。国际能源署预计到2030年全球630个煤电厂需要采用该技术，届时全球每年对该技术的投资将达400亿美元，英国将保持在该技术商业化方面的领先地位。

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   确立七项行动计划进行具体实施

   为使该战略达到预期目标，英国政府联合与制造业相关的各公共行政部门、行业协会和各主要制造业企业，制定了详尽的配套行动计划，以将新的制造业战略落到实处。其主要内容有：

   一、英国贸易投资署将额外拨款，帮助600家英国制造企业拓展市场，推介英国制造业优势，进行系列营销宣传。由环境部和贸易投资署建立“最佳企业组合”，集中制造业优势，扩大优势产品出口。“最佳企业组合”由各地通过竞争选拔出来的优秀企业组成。英国政府拟通过进军世界主要新兴市场战略，实现英国制造业的国际化。

   二、投入3000万英镑建立制造业技术中心，未来10年将投入1.3亿英镑用于核心技术的研发。技术战略部门拟投入2400万英镑研究增加制造业产品和服务体系的附加值，并帮助技术研发部门从社会筹资。同时，帮助英国企业开发营销能力，推动英国企业融入欧盟技术平台，并在提高竞争力和可持续发展能力方面为企业提供指导。

   三、通过合作创新培养良好的创新环境。英国政府拟帮助500家企业与研究创新单位建立联系，2011年这种联系将扩展到1000家企业。英国政府还将投资300万英镑帮助中小企业与研究单位建立合作关系。

   四、地方发展和规划部门对本地区规划进行检讨，目的是要帮助中小企业找准定位，提高产业规划和产品设计能力。这些部门还将帮助有关企业与大学建立设计方面的合作。产业技能委员会、创新委员会及规划部门将建立合作联盟，共同帮助企业了解国际竞争体系，找准进入国际市场的切入口，促使其在研究部门的协助下提高创新能力，并对开发自主知识产权的企业实行减税政策。

   五、雇员和技能委员会将针对不同制造行业提供综合培训建议，同时有目的地针对某一行业进行技能培训，开发员工潜力。各行业协会要至少提供1500个新员工培训岗位，请有经验的大企业进行授课。在未来3年内，政府还将为制造业提供9000个员工培训岗位。

   六、政府、行业协会及制造业企业拟加强对当代制造业的现状及前景的研究，培养青年一代建立对制造业的兴趣以及提供参与制造业的机会。政府还将发起“制造业未来”运动，“科学和技术网络”组织将参与该运动，以帮助14—19岁青年获取技师和设计师文凭。

   七、英国政府将于今年出台“低碳工业战略”和“国际市场战略”，以确保英国制造业占据全球低碳经济的前沿。政府将在政策倾斜、产品采购、教育培训、标准化和资金投入等方面予以全面支持，力争将英国打造成世界低碳经济中心。英国政府将出台扶持低碳经济的长期政策框架，以便增强外国投资者的信心。同时，协助解决低碳工业发展的瓶颈，打造创新氛围，包括改变机制、消除壁垒和支持研发等。政府还将在这些领域帮助企业培训员工，提高劳工技能，并在信息服务和咨询方面提供帮助。该战略提出，英国政府将优先扶持核电、可再生能源及清洁汽车三大产业的发展：

   (一)核电产业。英国政府拟建立核能发展部门，打造核电部门从技术开发到产品供应和营销服务整个产业链的全球竞争力。贸易投资署将帮助核电部门制定政策目标、出口战略和政策措施，以最大程度地提高产品附加值。

   (二)可再生能源产业。英国政府还将成立可再生能源办公室，负责帮助新能源企业开发市场潜力及与国外同行竞争。可再生能源办公室将帮助该产业开发国际新能源市场，如国际风能市场等。据英国“低碳基金会”预测，未来12年间可再生能源方面的政府投入预计需要1000亿英镑，到2020年预计可为英国带来3亿—9亿英镑的收入。

   (三)清洁汽车产业。汽车行业是英国制造业的重要组成部分，该产业解决了19.4万人的就业，每年创造96亿英镑的附加值。低排放汽车技术将为英国汽车制造业带来至关重要的发展机遇。为此，政府将出台一系列计划支持混合动力汽车的开发和产业化进程，并从一开始就投入2000万英镑政府采购款用以购买低排放和零排放汽车。预计，未来6年政府将投入2.5亿英镑用于技术开发，并向大学和研究机构投放7000万英镑，用于新型清洁汽车的研发。