应中国生物产业大会组委会的邀请，2007年6月17日，国家发展改革委高技术产业司綦成元巡视员在中国生物产业大会生物产业政策与生物产业基地发展论坛上，以“认真贯彻落实生物产业发展规划，开创我国生物产业发展的新局面”为主题，进行了专题报告，现予以摘登，供参考。　　

　　生物产业是当今世界经济中正在迅猛发展的战略新兴产业，大力发展生物产业对缓解以至于解决人类社会发展面临的健康、食品、资源、环境等重大制约因素具有十分重要作用。党中央、国务院对发展生物产业高度重视，多次批示要求制订促进我国生物产业发展的规划和政策措施。在《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，都明确提出，要加快培育和发展生物产业；在《国家中长期科学技术发展规划纲要》中明确提出要将生物产业作为我国高技术产业发展迎头赶上的重点领域。根据中央、国务院要求，国家发展改革委会同有关部门编制了《生物产业发展“十一五”规划》，并由国务院办公厅转发。这个规划，是我国首次将生物产业作为国民经济的战略性产业进行总体部署，它体现了科学发展观和构建和谐社会的总体要求，阐明了国家发展生物产业的战略意图，是未来五至十五年我国生物产业发展遵循的准绳和行动的纲领。

　　一、准确把握生物产业发展的形势，明确“十一五”生物产业发展的总体思路

　　对国内外生物产业发展现状与形势的判断是制订规划的基础和前提。通过分析研究，我们对“十一五”及今后一段时期生物产业发展做出了五个方面的基本判断和估计：

　　一是目前世界现代生物技术发展开始进入大规模产业化阶段，即生物产业作为新兴产业已经进入快速成长期。现代生物技术首先应用于医药和农业领域，生物医药业、生物农业快速增长。全球范围内正在研制的2000多种生物药物80%已进入临床试验，批准了6000多例转基因动植物进行试验，批准生产的转基因动植物已达100余种；生物药品销售额占整个医药工业的比重，从1995年的不到4%迅速提高到2005年的11%，达到600多亿美元。全球转基因农作物种植面积10年间增长了50倍，2005年达到9000万公顷。近年来，现代生物技术进一步向化学工业、造纸工业、环保工业、能源工业等渗透和融合，生物化工、生物能源、生物环保等一批新兴产业群体正在形成，将会出现一个又一个新的产业化浪潮。

　　二是生物产业将成为继信息产业之后世界经济中又一个规模巨大的主导产业。近10年来，全球生物产业的销售额约每5年翻一番，许多国家生物产业销售额增长率高达25%－30%，远高于全球经济增长率。到2005年，全球转基因作物市场价值达52.5亿美元，占全球种子市场的18%；燃料乙醇产量约为3000万吨，生物柴油产量已超过350万吨；生物服务市场以年均20-25%的速度快速增长，2005年全球委托合同研究达163亿美元，占研发投入的24.7%。更重要的是，现代生物技术是对实现经济、社会可持续发展和人与自然协调发展最具关键性意义的科技创新，人类社会可持续发展的紧迫要求为生物产业发展提供巨大动力和广阔市场空间。

　　三是世界许多国家纷纷将生物产业作为战略新兴产业进行重点发展。目前加速生物产业发展，抢占生物经济时代制高点，保障国家生物安全，已经成为世界各国特别是大国经济社会发展战略的重点。美国白宫、国会均设有生物技术产业委员会跟踪生物技术产业发展，及时研究制订财政预算、管理法规和税收政策；先后启动实施了禽流感防治专项行动计划、国家生物质能源计划、生物信息基础设施计划、生物盾计划等专项行动计划，加大政府扶持力度。欧盟委员会制订了《欧盟生命科学和生物产业发展战略》，明确提出欧洲必须采取积极主动的政策措施，强调欧盟各国应发展生物产业集群，发挥在国际合作和制订国际标准中的领导地位。日本制定“生物产业立国”战略，并于2002年启动实施了“生物行动计划”，具体包括50个指导计划、88个基本计划和200个详细行动计划。印度力争成为生物产业大国，2001年研究制定了《印度生物产业发展战略规划》。

　　四是我国生物产业发展面临突破性发展的重大战略机遇。一是时代机遇。当前，现代生物产业发展正处于成长期，产业内尚未形成类似汽车、半导体、软件等产业那样由少数跨国公司控制产业发展的垄断格局，为我国在局部领域实现跨越式发展提供了时间和空间。我国可以充分利用这一机遇期，在我国具有产业经济技术基础的领域，抢占一些制高点，实现跨越发展，在国际分工格局中占据有利地位。二是全球化机遇。从生命科学研究、生物技术发明到进入生物经济时代，需要庞大的人力、财力投入，需要全球市场分摊创新成本，国际合作将是生命科学研究、生物技术创新和生物产业发展的基本特征。这为我国发挥比较优势，广泛参与国际分工交流与合作，实现生物产业快速发展提供了难得的机遇。我国可以发挥独特的生物资源优势，广泛参与生物国际科技交流与合作，分享生物技术创新成果，加快生物技术产业化进程。三是生物产业与传统产业联动发展机遇。我国传统产业所占比重较大，生物技术应用的领域更加广泛、发展空间也比较广阔。我国只要坚持以应用促发展的方针，把发展生物经济、循环经济、知识经济和工业化结合起来，进一步发挥我国在纺织、化工、冶金等领域的比较优势，提高出口产品的附加价值，在发展生物经济的同时，必将促进我国经济社会的协调可持续发展。

　　五是加速生物产业发展对我国全面建设小康社会、走新型工业化道路具有重大战略意义。发展生物产业是惠及我国十几亿人口健康的民生工程，是建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入的富农工程，是走新型工业化道路，实现人与自然协调发展的绿色工程，是保障国家生物安全、公共卫生安全、粮食安全、能源安全的安全工程，是实现中华民族伟大复兴的世纪工程。

　　因此，“十一五”时期是我国生物产业发展的关键时期，要科学谋划、及早部署，紧紧抓住重大战略机遇，发挥优势，突出重点，积极培育现代生物产业，主动迎接生物经济时代，努力开创生物经济时代新的辉煌。

　　基于上述对生物产业发展形势的基本判断，规划确立了当前及今后一段时期我国生物产业发展的指导方针、发展目标和发展重点，概括起来讲，就是要坚持二十四字的指导方针，围绕“将生物产业培育成为国民经济的主导产业”这一总体目标，突出七个方面的重点，实施九大专项：

　　第一，坚持24字指导方针，就是“自主创新、国际合作，重点突破、集聚发展，市场主导、政府推动”。这是针对我国国情、生物产业特点和发展趋势提出来的。

　　坚持自主创新、国际合作的方针，就是要把加强自主创新作为我国生物发展的战略基点，大力推进生物技术原始创新、集成创新和在引进先进技术基础上的消化吸收再创新，加强自主创新成果的产业化。强化产业的核心竞争力和发展的主导权。同时，要充分利用经济全球化机遇，积极开展优势互补、互利共赢的国际合作，提高发展效率，加快我国生物产业发展。

　　坚持“重点突破、集聚发展”的方针，就是要集中有效资源对有所为的领域重点突破，要选择一批基础条件较好、技术相对成熟、成长潜力大、产业关联度高对经济社会发展具有重大带动作用的产品，加快形成产业规模，培育新的增长点。同时，针对生物产业集聚化发展的特点，促进生物企业和资金、技术、人才等要素向优势地区集中，加快生物产业集聚化、特色化发展，形成局部优势，培育生物产业增长极。

　　坚持市场主导、政府推动的方针，就是要坚持市场配置资源的基础性作用，积极发挥企业在发展生物产业中的主体地位，加快培育生物产品市场，重点完善市场竞争环境，最大限度发挥市场的主导作用。同时充分发挥政府在培育新兴产业方面的推动作用，这主要是考虑到，生物产业具有基础性、公益性、战略性等特征，我国生物产业目前尚处于全面发展的初期阶段，而且生物技术产品与人民生命健康、生物安全等直接有关，因此，政府必须发挥好引导、推动和扶持生物产业发展的作用。

　　第二，关于将生物产业培育成为国民经济的主导产业总体目标目。在规划研究过程中，我们综合考虑我国生物产业所处的历史阶段、基本条件和发展潜力等因素，认为我国生物从资源丰富，为发展生物产业提供了宝贵的源泉和资源库；我国经济发展已进入全面建设小康社会和加快现代化发展阶段，为生物产业发展提供了广阔的市场空间和内在动力；我国生物技术有一定的基础，拥有一支较有水平的研发队伍，而且产业初具规模，为生物产业发展提供了坚实的物质基础和人才技术基础。更为重要的是，经过改革开放近30年的发展，我国综合国力明显提高，已具备了参与生命科学技术革命和产业革命的能力和动力。因此，《规划》提出了我国生物产业发展的总体目标是：力争通过10到15年的努力，将生物产业培育成为国民经济的主导产业，主要经济指标进入世界前列；在关系经济社会发展全局和国家安全的战略性生物技术领域掌握自主知识产权，生物产业国际竞争力大幅度提高。

　　实现上述总体目标任务，在战略步骤上提出“两步走”的设想。第一步是“十一五”时期，这一阶段是打基础的关键时期，主要目标任务是四个方面：要加快建立起比较健全的生物产业技术创新体系和政策法规体系、产业组织体系、生物安全保障体系和行业服务体系；着力提高自主创新能力；推进产业结构优化升级；保持生物产业快速增长。具体目标可以概括为“十、百、千、万”，即形成一批具有自主知识产权的年销售额过10亿元的生物技术产品，培育若干销售收入过100亿元的大型生物企业，形成若干产值过1000亿元的生物产业集聚地，全国产业规模突破10000亿元产值（或5000亿元增加值），也就是要形成一批拳头产品、龙头企业、产业增长极，形成一定的产业规模。

　　第二步是在“十一五”发展的基础上，再经过10年的努力，力争使生物产业增加值突破20000亿元，占GDP比重达4％。并在经济社会发展中发挥重要作用。

　　第三，关于生物产业发展重点。根据全面建设小康社会的紧迫需求、生物产业发展趋势和我国国力，规划提出了七个方面的重点任务，即一是要大力发展生物医药，二是大力发展生物农业，三是大力发展生物能源，四是大力发展生物制造，五是大力发展生物环保，六是积极组织生物资源的保护和开发利用，七是建立健全生物安全管理体系。前五项重点任务是产业自身发展的重点，其中生物医药和生物农业相对技术基础较好，也较成熟，应进一步加强自主创新能力，构建比较完善的产业链，加快做大做强。而生物能源、生物环保、生物制造相对技术基础较弱，技术发展也不成熟，应进一步加强重大技术的基础研究和产业化应用，寻找重要突破口，加快形成一定的产业规模。后两项任务是产业自身以外、但对产业发展有很大影响的重点任务。国家将加大力度做好有关生物资源调查、生物安全标准、安全监控、安全保障体系，保证生物产业健康发展。

　　第四，关于组织实施重大专项。采取重大专项这种方式培育和推动新兴产业发展，是充分发挥政府的引导和推动作用，实现重点领域的突破性发展的有效方法。《规划》首先确定了选择专项的原则：一是从重要程度看，要与国民经济和社会发展具有高关联性和高渗透性，市场潜力大；二是从任务特点看，涉及方面较多，是系统工程，需要在国家层面进行组织实施；三是从工作基础上，目前具有较好的技术经济基础，“十一五”期间能够启动。按照上述原则，确定“十一五”期间集中组织实施九大专项，即疫苗与诊断试剂、创新药物、现代中药、生物医学工程、生物育种、绿色农用生物产品、生物能源、生物基材料和微生物制造专项。这些专项所涉及的领域是“十一五”期间我国生物产业发展的重中之重，极有可能发展成为我国生物产业的强势领域和特色产业群。这九大专项的具体实施方案的编制已接近尾声，将根据成熟情况逐步推进。

　　二、认真贯彻落实生物产业规划

　　有了规划以后关键在于落实规划。根据规划要求，目前我委正会同有关部门抓紧开展以下工作：

　　（一）制订专项实施方案

　　按照规划要求，目前我委正在组织编制九个重大专项的实施方案，主要内容包括：专项实施的重要意义、专项相关领域国内外发展现状与问题、专项实施的重点内容与目标、专项实施的保障措施等。目前这一工作即将完成，即将进入组织实施阶段。

　　（二）推进国家生物产业基地建设

　　目前我委按照“成熟一个、认定一个”的原则，已经分三批认定了石家庄、长春、深圳、北京、上海、广州、长沙、重庆、成都、昆明、武汉、青岛等12个国家生物产业基地。

　　从基地建设情况看，各省市政府高度重视基地建设和发展，具体表现在：一是加强领导，健全组织机构；二是加强政策扶持，优化发展环境；三是加强国际合作和交流，积极支持生物企业走出去；四是加强公共服务平台建设，提高产业发展支撑能力。从基地发展成效看，集聚效应已经初步显现，具体表现在：一是基地正在成为国内外生物企业发展、生物技术人才创业的集聚地；二是产业规模快速增长，自主创新能力不断提高；三是国际合作加快，一批自主知识产权产品开始进入国际市场。

　　为促进基地向专业化、特色化发展，今后我委将加强对基地的引导支持和管理。包括：对生物产业基地技术开发与产业化公共支撑条件、基础设施、具有重大带动性和示范性的产业化项目给予相应支持。按照《关于国家生物产业基地管理的指导意见》的要求，成立国家生物产业基地考核专家组，对国家生物产业基地的发展与运行状况定期进行考核等。

　　通过基地建设，要形成创新能力的集聚地和辐射源头、科技成果转化和产业化的核心区、特色产业快速成长的增长极和带动全国生物产业发展的领头羊。

　　（三）进一步落实推进生物产业发展的政策措施

　　目前我委会同有关部门已提出了《关于促进生物产业发展的若干政策》（征求意见稿）。

　　在制订政策时，我们主要把握以下原则：一是要突出生物产业高投入、高风险、高效益的特点，以及目前尚处于全面发展初期的阶段性特征，围绕初创期生物企业的培育，成长期生物企业的发展制订有关政策措施；二是突出我国国情，从解决制约当前我国生物产业的关键因素着手，明确轻重缓急，突出重点，既有继承，也有创新，既有所突破，也照顾到方方面面；三是突出可操作性，使有关政策能够操作实施。

　　目前提出的政策主要有以下几个方面的内容：一是强化生物产业自主创新。二是造就高素质人才队伍。三是加大财税政策支持力度。四是积极拓展融资渠道。五是创造良好市场环境。六是加强生物资源保护和生物安全管理。七是加强组织领导。

　　我们将加大工作力度，与各相关部门加强协调，尽快完成政策报批工作。尽早实施，形成有利于生物产业发展的政策环境。

　　为加大政策性金融对生物产业发展的支持，我委已与国家开发银行近日联合出台了《国家发改委、国家开发银行关于加强生物产业融资工作的意见》，今后还将根据规划要求，进一步与有关部门合作，研究制定有关政策实施细则，比如探索企业债券支持生物企业、生物产业基地发展，落实有关财税优惠政策等，努力营造良好的有利于生物产业发展的良好环境。