看神州大地，从东到西，自北向南，管道穿越苍茫天山，桥梁飞跨奔流长江，铁轨爬过巍巍太行，核电站起于东海之滨。基础设施建设热火朝天，一个个工地焊机弧光闪烁，百万工人正奋战一线。

　　一条条曾经“失声”的生产线，又响起机器的轰鸣声；一个个曾经寂静的厂区，又开始恢复往日的热闹。

　　广袤的原野上，联合收割机驰骋在一望无垠的麦海。夏粮丰收在望，新中国将首次实现连续6年夏粮丰收。

　　这是自去年国际金融危机爆发以来，中国实施促进经济增长的一揽子计划，向世人展示的一幅宏伟壮丽画卷。

　　国家统计局专家在国家统计局网站发表署名文章指出，刚刚过去的二季度我国ＧＤＰ增速预计可能接近８％。在世界主要经济体纷纷出现负增长的情况下，这是个足以令人惊叹而又来之不易的成绩。

　　见事早，出手快，出拳重，措施准，工作实

　　迅速出台扩大内需、促进经济增长的十项措施，进而形成了系统完整的促进经济平稳较快增长的一揽子计划

　　2008年的冬天，因国际金融危机而格外寒冷。发端于美国的金融危机，迅速在全球蔓延，让世界经济在“泥潭”中越陷越深。

　　在经济全球化日益加深的今天，我国经济难以独善其身。在长三角、珠三角，曾经如雪片般不断飞来的订单，陡然零落下来；曾经满负荷转动的生产线，突然停止了运转。

　　我们面临着改革开放以来前所未有的困难。

　　困难前所未有，措施同样前所未有。

　　2008年11月15日，国家主席胡锦涛在华盛顿出席20国集团领导人峰会，发表重要讲话指出，国际金融危机使中国经济发展也受到影响，中国根据形势变化及时调整政策，加强宏观调控，保持了经济平稳较快发展的势头，中国经济发展的基本态势没有改变。中国经济平稳较快发展本身就是对维护国际金融稳定、促进世界经济发展的重要贡献。

　　早在几个月前，随着美国次贷危机的蔓延和加深，党中央、国务院就及时调整宏观政策，把宏观调控的首要任务从年初的“两防”调整为年中的“一保一控”，即保持经济平稳较快增长、控制物价过快上涨。

　　在美国次贷危机急剧恶化，迅速演变成国际金融危机，对我国经济影响明显加大之际，中央审时度势，果断出手。国务院总理温家宝11月5日主持召开国务院常务会议，会议确定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并进一步推出扩大内需、促进经济增长的十项措施，提出将在两年内投入４万亿元刺激经济增长。

　　在这个被简称为“4万亿”的经济刺激计划中，扩大基础设施建设成为理所当然的龙头，一轮基础设施建设的热潮迅速掀起。

　　松塘村，这个地处广东省韶关市翁源县江尾镇的小村落，却能清晰地感受到基础设施建设的热潮。村外的工地机车穿梭，工人在挖沙砌石，焊接钢管，一条硕大的钢铁巨龙在这里向前延伸。进入6月，“西气东输二线工程”广东段主要工点已经全线开工。

　　这条横贯大半个中国的能源大动脉，穿戈壁沙漠、过黄土高原、越黄河、渡长江，南到珠江三角洲，干线支线总长8704公里。

　　东西“气龙”横贯，南北“钢龙”腾纵。

　　这条“钢龙”就是去年动工，世界上一次建成线路最长、标准最高的高速铁路——京沪高铁，项目总投资2209.4亿元。目前，在京沪高铁的沿线，每天有12万工人奋战在建设工地，京沪高铁开工建设里程已经突破设计正线里程的92%。

　　基础设施建设有力地带动了上下游产业，为“保增长”增强了底气。

　　来自京沪高铁办公室的统计显示，目前整条线路每天消耗水泥4万吨，沙石料20万立方米，钢材1万吨。综合计算设备、建材和人工投入，每天投资总额达到了1.9亿元。

　　铁道部发展计划司司长杨忠民介绍，按照2009年铁路完成工程投资6000亿元安排，根据定额水平测算，可以创造600万个就业岗位，消费钢材2000万吨，水泥1.2亿吨，可以直接带来全国GDP增幅提高1.5%的拉动效应。

　　“西气东输”工程对经济的拉动作用同样显著。中石油昆仑天然气利用公司副总经理杜绍周告诉记者，据测算，三年建设期内，“西气东输”二线工程全线将需要500万吨X80级钢材，同时城市管网配套工程将还需要大量使用铸造管等。整个项目预计拉动直接投资超过3000亿元，并且能大大促进冶金、机械等行业产品升级。

　　截至今年4月底，前两批中央投资项目建设进展顺利。在基础设施建设方面，完成农村公路约2万公里，农村电网线路4万多公里；基本建成近450个重大水利项目；建成高速公路445公里等。今年1至5月，城镇固定资产投资增长32.9%。

　　这是一场与时间赛跑的“战役”。危急时刻，党中央、国务院见事早，出手快，出拳重，措施准，工作实。从扩大内需、促进经济增长的十项措施，到其后出台的一系列保增长、扩内需、调结构的政策，形成了系统完整的促进经济平稳较快增长的一揽子计划。

　　扩内需、稳外需成为政策的着力点

　　用巨额财政补贴驱动“消费马车”稳步快跑。一系列稳定外需的政策措施相继出台

　　在拉动经济增长的“三驾马车”中，外需萎缩造成出口持续低迷，全面扩大国内需求成为政策的着力点。２００９年中央财政预算为此安排２５０亿元补贴资金，支持家电、汽车摩托车下乡。

　　家电下乡，自今年2月起向全国推开。在实施过程中，补贴手续不断简化，补贴品种相继增加。微波炉、电磁炉、洗衣机、摩托车、电脑、热水器、空调等琳琅满目的家电商品走进千百万农民的生活。家电下乡产品产销两旺，带动上游原材料行业、劳动就业的增长，进一步促进用电和其他消费的增长。

　　2—5月，全国家电下乡产品月销售量由88万件增加到223万件。截至5月底，已累计销售近990万台，销售额达153亿元。

　　家电下乡成功在前，汽车摩托车下乡的大幕也徐徐拉开，受到了广大农民朋友的欢迎。

　　5月19日，又推出新的促进消费政策：鼓励汽车、家电“以旧换新”。为此，中央财政安排补贴资金70亿元。“下乡”政策填补了农村消费的空白，而“以旧换新”则是为城镇消费锦上添花。

　　以家电为例，“以旧换新”的9个试点区是北京、上海等经济相对发达地区，正处于消费升级阶段，需求可观。国家发改委有关负责人估计，鼓励汽车、家电“以旧换新”政策实施后，全国可更新老旧汽车100万辆、家电500万台，直接拉动市场消费1000亿—1200亿元。

　　为促进汽车消费，国家出台了小排量车购置税减半的政策，加上汽车下乡、旧车换购补贴等鼓励政策，极大地提振了车市复苏的信心，并迅速显效。在国外汽车市场一片萧条的大背景下，我国车市不仅率先回暖，月销量更是屡创新高，连续5个月超越美国成为全球第一大市场。在一般年份，从5月开始车市转入传统淡季。然而，今年5月却是“淡季不淡”，汽车销售达111.97万辆，其中乘用车销售82.91万辆，同比大幅增长了46.83%。

　　车市的红火，甚至超出了几乎所有企业的预计。截至5月底，东风日产全车系历史性地实现了“零库存”，而累计有效订单超过了5万辆。这意味着即使开足马力生产，完成这些订单都需要一个半月。

　　真金白银的政策支持，驱动“消费马车”稳步快跑。国家统计局发布的最新数据表明，１至５月，我国社会消费品零售总额为４８７７０亿元，同比增长１５％。

　　尤为可喜的是，５月份全国城市消费品零售额同比增长１５％，县及县以下零售额增长１５．６％，农村消费增速连续5个月快于城市。在国际金融危机的背景下，一向增长落后于城市的农村消费异军突起，说明国家撬动农村消费市场及持续的支农惠农政策初见成效。   

　　在扩大内需的同时，努力保住外部需求也是政府一直努力的方向。自去年以来，我国相继出台了一系列支持外贸稳定增长的政策措施，连续多次提高部分产品出口退税率。

　　外需疲弱清晰地反映在进出口统计数据上。今年１至５月，我国外贸出口值为４２６１．４亿美元，同比下降２１．８％。但相继出台的稳定外需的政策已开始显现效应，海关总署发布的统计数字说，经季节调整后，５月份当月我国进出口、出口和进口同比分别下降２０．５％、２２．８％和１７．７％，但环比４月份分别增长２．１％、０．２％和４．４％。

　　在应对国际金融危机过程中，一些重点领域和关键环节的改革取得新进展

　　推进自主创新，推动节能减排和产业结构转型和升级，同样被摆在了显著位置

　　应对国际金融危机同样是深化改革的契机。半年多来，伴随着应对国际金融危机一揽子计划的实施，一些重点领域和关键环节的改革取得新进展。航空、电信等行业实现重组，成品油价格和燃油税费改革、增值税转型改革先后实施，新的企业所得税法全面实施，国有金融企业股份制改革稳步推进，城乡免费义务教育制度全面实行，医药卫生体制改革启动。

　　加大力度，深化改革，着眼于破解发展难题，赢得发展机遇，同样也对提振市场信心和扩大内需发挥了积极作用。

　　外部经济的冲击，使结构不尽合理、产能过剩、缺乏核心技术等制约我国经济发展的诸多矛盾和问题更为凸显。推进产业结构调整和优化升级，成为一揽子计划中的关键内容之一。在４万亿元的投资计划中，投向自主创新和结构调整的资金约为３７００亿元。

　　今年１月１４日至２月２５日的４０天内，国务院连续召开６次常务会议，相继审议通过了汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶、电子信息、轻工、石化、有色金属、物流等十项重点产业调整和振兴规划。

　　“调整”和“振兴”并重，是这十项产业规划最为人瞩目的特点。“调整”与“振兴”四个字，也传递出中国这一工业大国补短腿、强后劲的信心与决心。

　　6月的阳光，照耀着湖南三一集团的起重机厂房，一条近20米长的起重机活动支腿焊接流水线旁，工人们正在进行组对、翻转、焊接等工序，忙碌而有条不紊。“受基建投资拉动及产业振兴规划刺激的影响，工程机械复苏业绩增长力度较大，生产形势已经明显好转。” 三一集团总裁唐修国表示。

　　十项重点产业调整和振兴规划让许许多多像三一重工这样的企业，在国际金融危机的阴霾中看到了振兴的希望。受益于产业调整和振兴规划以及扩大投资促进消费的政策，大部分工业行业和工业产品的增速开始回升。５月份，３９个工业大类行业中有２９个增速比４月份加快。

　　“历史发展的经验表明，每一次大的经济危机常常伴随着一场新的科技革命，而每一次新的科技革命又会成为新一轮经济增长和繁荣的重要引擎。”国务院常务会议先后部署：今明两年中央和地方财政集中投入１０００亿元，加快一批能够支撑经济增长的重大科技专项实施。   

　　创新不但能带动产业的升级，还能培育出新的消费热点和新的经济增值点。作为普通老百姓，感受最深的是一种新产品——3G手机，进入了我们的生活。据测算，3G投资在近3年内能拉动上万亿元社会投资。

　　除了3G，高档数控机床与基础制造装备、大型飞机、新一代宽带无线移动通信网、核心电子器件等11个重大科技专项，也得到国家的大力支持。随着这些重大科技项目的积极推进，科技支撑经济发展的力量将愈加强大。

　　协调区域发展，优化生产力布局。重庆市统筹城乡改革和发展，上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心，加快建设海峡西岸经济区，江苏、辽宁沿海地区发展规划等区域振兴重要举措一一推出，区域协调可持续发展的目标愈走愈近。

　　大力度地增加公共投资，扩内需、保增长，并不意味着可以“泥沙俱下”，推动节能减排、能源结构调整和产业结构转型和升级，同样被摆在了显著的重要位置。在４万亿元的投资计划中，投向节能减排和生态工程的资金约为２１００亿元。去年四季度以来，在新增两批中央投资中，有195亿元安排在节能减排上。今年一季度，全国单位GDP能耗同比下降2.89％，降幅同比增加0.27个百分点。

　　不久前推出的“节能产品惠民工程”，更是被评价为拉动消费与节能减排的“双赢”工程。这一工程以财政补贴方式，对空调、冰箱等１０类高效节能产品以及高效照明产品、节能与新能源汽车进行推广应用。专家估算，每年将拉动消费需求数千亿元，节电７５０亿千瓦时，减排７５００万吨二氧化碳。

　　经济困难更要着力完善社会保障体系

　　一系列保障民生的政策以前所未有的密度和力度相继出台，给百姓带来了真真切切的实惠

　　国际金融危机对人民群众的影响是实实在在的，就业压力凸现，部分群众的生活压力增大。同时各级财政收入有所减少，财政进一步吃紧。双重压力之下，保民生任务艰巨。

　　但经济发展的最终目的是让老百姓生活得更好，经济困难更要着力完善社会保障体系，让老百姓学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。半年多来，一系列保障民生的政策以前所未有的密度和力度相继出台，给百姓带来了真真切切的实惠。

　　就业不仅关系一个人的生计，而且关系一个人的尊严。经济增速放缓，使就业难的问题更加突出。2009年中央财政预算安排就业资金420亿元，同比增长66.7%。作为受到冲击最大的群体，大学生和农民工自然成为关注的重点。

　　为促进高校毕业生顺利就业，国家从供求两方面，出台了一系列鼓励和帮扶政策，鼓励和支持各类企业和科研单位招用、聘用高校毕业生，引导和鼓励毕业生到基层就业、自主创业。

　　为了农民工的顺利就业，中央和地方加大了对农民工培训和再就业的投入，多渠道转移农村劳动力就业，扶持农民工就近就地就业和返乡创业。来自人力资源和社会保障部的信息表明，经过半年多努力，目前９６％的返乡农民工已经获得就业岗位。

　　截至4月底，全国城镇新增就业人数365万，扭转了去年第四季度以来持续下滑的态势。

　　此次国际金融危机，使农民和城市低收入群体的生活受到更大的挑战。强化社保体系、提高社保水平，给他们的生活带来了更大的希望。今年1月1日起，调整企业退休人员基本养老金的政策已经兑现到企业退休人员；关闭破产国有企业退休人员也将全部纳入城镇职工医疗保障。此外，包括农民工工伤、医疗、养老在内的保障体系也逐步健全，养老保险和转移接续制度正在逐步确立。在全国10％的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点的工作也已启动。

　　今年中央财政安排用于“三农”方面的支持达7161.4亿元，同比增长20.2%。中央继续提高粮食最低收购价格，增加对农民的补贴，仅农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等中央投入就达到1230.8亿元，其中90％已于今年一季度下拨完毕。

　　医疗、教育、住房作为百姓最为关心的民生问题，也是百姓心头的三件大事。这半年多来，中央和地方始终把这三件大事放在突出的地位，推出具有突破性的改革，解决百姓后顾之忧。

　　医改，今年正式启动，全体城乡居民都将纳入基本医疗保障。教育中长期规划正在加快制定，国家对教育的投入大幅度增加。保障性住房建设提速，2009年中央财政安排保障性安居工程增加到493亿元，增长1.7倍。3年内，约750万户城市低收入家庭、240万户林区垦区等棚户区居民的住房困难将提前解决。

　　空前的举措，艰苦的努力，收获的是中国经济在全球经济一片低迷中仍然保持良好发展势头。

　　经过近一年的努力，我国经济运行出现积极变化，总体形势企稳向好：投资增速持续加快，消费稳定较快增长，国内需求对经济增长的拉动作用逐步增强；农业生产形势良好，夏粮再获丰收；工业增速稳中趋升，结构调整和节能减排取得新进展，区域协调发展呈现新态势；金融市场运行平稳，市场预期继续向好，社会信心进一步提升；城镇新增就业继续增加；灾后重建加快推进。

　　实践证明，中央应对国际金融危机采取的方针和一揽子计划是正确有效的。但同时也应该看到，经济回升的基础还不够稳固，不确定性因素还不少。当前，我国经济运行正处在企稳回升的关键时期，要坚定不移地继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面贯彻落实好应对国际金融危机的一揽子计划。

　　在逆境中奋进，在挑战中前行。近一年的努力，让我们战胜困难的信心更加坚定。

　　（本报记者刘磊、彭俊、沈寅、罗彦、姜赟、唐帅、刘先云等集体采写） 　

　　 在挑战中奋勇前行

　　我国应对国际金融危机一揽子计划实施评述

　　2009年05月25日05:30  来源：人民网-《人民日报》　

　　百年一遇的国际金融危机，犹如世界经济上空的沉沉黑云，滚滚翻卷，不断蔓延。为应对危机，世界各国先后出台了一系列稳定金融、刺激经济的政策。去年１１月，中国政府果断决策，迅速出台扩大内需、促进经济增长的十项措施，及时制定完善了一系列保增长、扩内需、调结构的政策，形成了系统完整的促进经济平稳较快增长的一揽子计划。

　　这是扩大内需和稳定外需相结合的一揽子计划，是调整振兴产业和加强科技支撑的一揽子计划，是改革创新和实现新发展的一揽子计划，是改善民生和加强社会保障的一揽子计划。半年来的实践表明，这一揽子计划已初见成效，不但使经济运行出现积极变化，而且进一步提高了经济发展的质量。

　　应对危机、促进增长一揽子计划的实践也清楚地表明：这场金融危机是在经济全球化深入发展、国与国相互依存日益紧密的大背景下发生的，任何国家都不可能独善其身。中国作为一个世界贸易大国，面临着外需不足导致出口不振的很大困难。在这种情况下，中国经济仍然保持良好的发展势头，实属来之不易。但是，我们还必须清醒认识到国际经济形势的复杂性，充分做好应对各种困难局面的准备。

　　扩内需、促外需，稳定经济发展的大局

　　与时间赛跑，与金融危机造成的不利影响赛跑，扩大国内需求，稳定和促进外需，努力保持中国经济平稳较快增长——这是一揽子计划的核心内容。

　　人们注意到，这半年多来，国务院连续召开了３３次常务会议，研究讨论了７４项议题。其中，３１次会议、５１项议题与应对国际金融危机直接相关。

　　面对外部需求的急剧萎缩，全面扩大国内需求成为政策的着力点。自去年四季度我国实施积极财政政策和适度宽松的货币政策以来，中央加大了政府公共投资力度。在２００８年末增加安排中央政府公共投资１０４０亿元的基础上，２００９年中央政府的公共投资安排９０８０亿元，增加４８５７亿元，用于加快保障性住房建设、农村“水电路气房”等民生工程、重大基础设施建设、卫生教育等社会事业建设、节能减排和生态环境建设、自主创新和结构调整、汶川大地震灾后恢复重建等方面。截止到４月３０日，２００９年中央政府公共投资已累计安排下达５１８９亿元，执行进度为５７％。

　　消费需求是最终需求，以投资促消费是这一揽子计划的重要支点。从拿出巨额财政补贴鼓励家电下乡、农机下乡，到进一步减轻企业和个人税费负担，从积极扩大住房、汽车、农村消费信贷市场，到推进医药卫生体制改革减轻居民医疗负担，从增加农民收入、改善中小学教师待遇，到提高退休人员基本养老金和城乡低保水平，一份份“真金白银”的财政支出，一项项力度空前的举措部署，成为中国应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的利器。

　　为支持家电、汽车摩托车下乡工作，２００９年中央财政预算安排２５０亿元补贴资金。财政部数据表明，农民购买家电下乡产品十分踊跃，全国家电下乡产品销售出现逐月翻番态势。截至４月底，全国家电下乡产品销售突破７６０万台件。近日，国家又出台鼓励汽车家电“以旧换新”政策措施，中央财政用于将老旧汽车报废更新补贴资金增加到５０亿元，同时安排２０亿元用于家电“以旧换新”。

　　受政府出台的小排量车购置税减半、汽车振兴规划等扩大汽车消费政策推动，今年以来我国汽车销售创历史新高。中国汽车工业协会统计显示，在一季度全国汽车销售２６８万辆基础上，４月份国产汽车销售继续攀高，销量超过１１５万辆，同比增长２５％。

　　在扩大内需的同时，努力保住外部需求也是政府一直努力的方向。海关总署今年５月１２日发布的数字显示，虽然我国外贸进出口总值前４个月同比下降２０％以上，但继３月份进出口实现环比增长后，４月份我国进出口环比再现增长，外贸呈现企稳迹象。

　　我国从２００９年起全面实施增值税转型改革，企业因此一年可减负１２００亿元。据测算，大规模的结构性减税政策，一年可减轻企业和居民负担约５０００亿元。

　　国家信息中心首席经济师范剑平说，通过着力调整内需和外需结构，我国将加快形成以内需为主和积极利用外需共同拉动经济增长的格局，使经济向更加均衡的发展方式转变。

　　解近忧，谋远虑，在一揽子计划推动下，今年一季度以来，我国经济运行显现出积极变化：

　　——一季度国民经济增长６．１％，去年下半年以来经济持续下滑趋势得到初步遏制；

　　——前４个月城镇固定资产投资同比增长３０．５％，扩大投资政策对经济的拉动作用已经显现；

　　——中央投资带动效应显现，去年四季度１０００亿元中央投资项目全部开工，今年新增２０００亿元中央投资计划已下达８０％以上；

　　——工业生产逐步企稳，前４个月规模以上工业增加值同比增长５．５％，发电量、用电量降幅缩小；

　　——前４个月，全社会消费品零售总额同比增长１５％，消费潜力进一步发挥；全国商品房销售面积增长１７．５％，扭转了持续一年多的下降局面……

　　“在应对金融危机方面，我国政府见事早、判断准、行动快，应对危机政策措施出台的速度、频率和力度，世所罕见。从中国经济运行出现的积极迹象看，形势比预料的好。事实证明，中央为应对经济困难出台的一揽子计划是及时、正确和有效的。”国家统计局总经济师姚景源说，“但要清醒地认识到世界经济形势依然严峻，中国经济仍处于困难时期。要落实好中央各项措施，把好的苗头稳定住。”

　　调结构、重创新，培育经济发展的持续动力

　　面对国际金融危机的冲击，中国“危”中寻“机”，努力抢抓机遇为今后长远发展夯实基础。这半年来，加快结构调整，优化产业布局，推进自主创新，成为中国一揽子计划的主攻方向。

　　在４万亿元的投资计划中，投向自主创新和结构调整的资金约为３７００亿元，投向节能减排和生态工程的资金约为２１００亿元，两项合计占到了总投资近１５％。

　　“这次中央扩大投资的方向非常明确，主要用于经济社会发展薄弱环节的建设，在积极拉动即期内需的同时，努力促进结构调整和发展方式转变。没有用于‘两高一资’和扩大产能的投资。”国家发展改革委副主任穆虹说。

　　这一揽子计划中，十项重点产业调整和振兴规划令人瞩目。面对外部空前严峻的压力，中国的一些行业产能过剩的矛盾凸显，工业增长乏力。推进产业结构调整和优化升级，成为关系中国经济全局紧迫而重大的战略任务。

　　今年１月１４日至２月２５日的４０天内，国务院连续召开６次常务会议，相继审议通过了汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶、电子信息、轻工、石化、有色金属、物流等十项重点产业调整和振兴规划。这十项规划涉及范围之广、政策力度之大、决策效率之高，前所未有。

　　“调整”和“振兴”并重是十项产业规划的突出特点。据初步统计，十项产业规划的关键词中，“加强技术改造，提高自主创新能力”出现９次，“推进产业重组，支持企业兼并重组”出现６次，“淘汰落后产能”出现４次……

　　“十项重点产业调整和振兴规划，是一个中长期结合的规划，既考虑当前，又考虑长远；既要为应对当前的危机发挥作用，同时要为未来的发展奠定基础。”国家发展改革委副主任刘铁男说。

　　受益于投资、消费拉动和调整振兴规划，一些主要产业开始出现积极变化。比如，主要化工产品价格稳步上涨。在石化协会重点跟踪的１６８种产品中，３月份平均价格比上月上升的有８１种。

　　在拉动内需、稳定经济增长的同时，节能减排工作不但没有受到影响，反而得到进一步加强，效果继续显现。今年一季度，单位ＧＤＰ能耗同比下降２．８９％，降幅同比提高０．２７个百分点。

　　协调区域发展，优化生产力布局，也是国务院常务会议优先决策的重点领域之一。过去半年里，珠江三角洲地区改革发展，重庆市统筹城乡改革和发展，上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心，加快建设海峡西岸经济区等区域振兴重要举措的推出，不但有利于进一步发挥比较优势，培育新的经济增长地带，而且也有利于国家的长远发展。

　　科技是克服金融危机的根本力量，也为中国经济在更高水平上实现可持续发展提供支撑。国务院常务会议先后部署：今明两年中央和地方财政集中投入１０００亿元，加快一批能够支撑经济增长的重大科技专项实施，支持企业科技创新，加快推广应用先进技术，加强重点产业振兴的科技支撑，强化科技人力资源建设；今年安排２００亿元财政贴息，带动４０００亿元贷款，专项投入企业技术改造。

　　“历史发展的经验表明，每一次大的经济危机常常伴随着一场新的科技革命，而每一次的科技革命又会成为新一轮经济增长和繁荣的重要引擎。”科技部部长万钢说。

　　应对国际金融危机同样是深化改革的契机。半年来，国家加大改革力度，以继续深化改革，破解发展难题，赢得发展机遇，增强发展的动力和活力，确保扩内需、保增长、调结构各项任务的顺利完成，促进经济社会又好又快发展。

　　半年来，酝酿多年的成品油税费改革开始实施，医药卫生体制改革启动，国家还取消和停征了１００项行政事业性收费。最近召开的国务院常务会议部署了今年重点推进的改革任务，包括转变政府经济管理职能，深化国有企业改革和农村综合改革，推进资源性产品价格改革和服务业体制改革，加快就业和收入分配制度改革，推进科技体制改革，深化金融体制改革和涉外经济体制改革等。这些改革举措，着眼于解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，对提振市场信心和扩大内需发挥了积极作用，充分显示出国家力促结构调整、实现可持续发展的坚定信心。

　　这半年来，不断出台的调控、改革举措，勾勒出中国新一轮宏观调控的路径。“一揽子经济刺激计划在内涵上不断提升和扩展，更加注重短期保增长和中长期发展方式转变的结合，推动中国经济上一个新台阶。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。

　　重保障、解民忧，强化经济发展的基础支撑

　　经济减速使得百姓生活压力增加，就业、上学、购房、看病等问题更加突出。面对经济困难的局面，着力完善社会保障体系，让老百姓老有所养、学有所教、病有所医、住有所居，是我国在应对国际金融危机中始终坚持的一个重要原则。

　　经济发展的最终目的是让老百姓生活得更好。只有完善社会保障体系，才能进一步刺激经济，拉动内需，扩大消费。过去半年，加大力度改善民生，努力编织起一张可靠的社会保障网络，成为政府保增长的重要出发点和落脚点。

　　国家强化保障、改善民生的投入力度不断加大。２００９年中央财政预算安排了７２８５亿元的民生支出，其中，安排就业资金增长６６．７％；保障性安居工程增长１７１％；医疗卫生支出增长近四成；教育支出增长２３．９％。

　　半年来，一批批保障性安居工程开工建设，一个个农村沼气、饮水安全工程开始启动，一座座基层医疗卫生服务设施和中西部农村初中校舍得到改造，一项项地震灾区灾后重建工作正在加快。低收入群体的待遇水平进一步提高；城镇污水、垃圾处理设施建设加快……

　　困难，前所未有；保障与改善民生政策出台的密度，同样前所未有。

　　强化社保体系始终是党和政府工作的重点。近几个月来，国家出台多项措施，加快完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖范围，努力提高社会保障水平。今年１月１日起，调整企业退休人员基本养老金的政策已兑现到企业退休人员；关闭破产国有企业退休人员将全部纳入城镇职工医疗保险；今年还将开展新型农村社会养老保险试点，试点面达到１０％的县区。

　　农民工为我国工业化、城镇化做出了重要贡献，已成为我国工人队伍中的一支主力军。面对金融危机给农民工就业和生活上带来的困难，国家高度重视，采取了一系列政策措施，加强农民工培训，吸收更多农民工就业；建立包括工伤、医疗、养老在内的比较完善的保障体系，养老保险及转移接续制度正在制定。这些将大大改善广大农民工的工作和生活条件。

　　深化医药卫生体制改革，将全体城乡居民纳入基本医疗保障。这是党中央、国务院从经济社会发展全局出发作出的重大决策，也是加快完善保障体系，改善民生、扩大内需、完善社会主义市场经济体制的一项重要任务。根据规划，今后三年，各级财政将新增投入８５００亿元，以缓解群众看病难、看病贵的问题为重点，着力推进五项改革。包括基本医疗保障制度建设，国家基本药物制度的建立等在内，减轻群众基本用药费用负担，方便群众看病就医，提高医疗卫生服务的质量和水平。到今年４月底，基本建成约６０００个基层医疗卫生服务项目。

　　保障性安居工程，被摆在更加突出的位置。半年来，保障性住房建设明显提速。２００８年中央财政安排保障性安居工程补助资金１８４亿元，２００９年增加到４９３亿元，增长１．７倍。３年内，约７５０万户城市低收入家庭、２４０万户林区垦区煤矿等棚户区居民的住房困难将提前得到解决。

　　就业是民生之本。面对企融危机带来的就业困难，国家千方百计保障和扩大就业，国务院办公厅专门就加强高校毕业生就业和农民工工作发出通知，通过一系列的政策杠杆，努力帮助高校毕业生实现就业，支持农民工返乡创业和再就业。经过努力，当前就业形势好于预期。今年前４个月，全国城镇新增就业人数３６５万，扭转了去年第四季度持续下滑的态势。

　　优先发展教育是党和政府的一贯方针。今年，国家大幅度增加教育投入，加强基础教育，发展职业教育，提高高等教育，特别是对义务教育阶段教师实行绩效工资制度，提高１２００万中小学教师待遇；《国家中长期教育改革和发展规划纲要》正抓紧制定。公共文化服务体系加快完善。

　　政府支农力度进一步加大，全年安排的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴合计１２３０．８亿元。其中９０％已于今年一季度下拨完毕，力度之大为历年之最……

　　半年来，大量的民生投入、一系列民生政策正在变为人民群众看得见摸得着的实惠。到４月底，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入同比实际分别增长１１．２％和８．６％。

　　一些海外媒体评价说，保增长和重保障、惠民生挂钩，本质上是中国实施经济转型战略的前奏。如若成功，中国必将迎来另一个充满潜能的发展机遇期。

　　“让百姓更多地分享经济发展的成果，会为未来的经济发展提供充沛的、不竭的动力。这会是一种良性循环，是中国经济新一轮增长的希望所在。”中国社科院工业经济研究所研究员曹建海指出。

　　当前，尽管中国经济运行出现积极变化，但这些成效还是初步的，基础尚不稳固。国际金融危机仍在扩散蔓延，尚未见底，不确定、不稳定的因素和潜在风险还很多。我国发展的内外部环境还十分严峻。前进道路还会有曲折，困难很多。我们要正确把握宏观经济的走势，全面实施应对危机的一揽子计划，把各项政策落到实处，坚定信心，满怀希望，在挑战中奋勇前行，促进国民经济平稳较快发展，推动我国经济社会发展迈上新台阶。

　　（新华社北京５月２４日电  记者车玉明、周英峰、韩洁、杜  宇、齐中熙）