施工人员在河北承德围场风电场安装风力发电设备。牛路 摄

　　奥巴马新政或间接推动了我国新能源产业的发展。近日，我国新能源产业政策层面的动作不断。为规范风电价格管理，国家发改委近日印发《关于完善风力发电上网电价政策的通知》。另一方面，《新兴能源产业规划》正在加紧制定中，多位官员在公开场合表示，将会尽快出台。

　　“并网问题一直困扰着新能源产业的发展，正在制定的能源规划中如果不能解决这个问题，并网问题还将继续困扰着新能源的发展。”业内一位资深人士一语点破了业界多数人的担忧。

　　为何风电并网如此难，我国面临的问题究竟在哪里？为解开疑团，记者专访了国网北京经济技术研究院副总工程师蒋莉萍。

　　项目与电网规划不配套

　　记者：大多数企业反映并网难问题，有的项目并网会延后数月甚至几年的时间，对企业投资非常不利。不能及时并网，您认为是什么原因导致的？

　　蒋莉萍：很大程度上是因为新能源和电网的规划及项目核准不协调、不配套而形成落差。电网的发展是根据规划而来，电网项目建设仍需国家相关部门进行核准。

　　例如，风电行业发展规划近几年一再调整，达到了连年翻番的高增速，但是电网的规划却来不及进行相应调整，于是就造成电网的规划跟不上电源建设的结果。

　　近期的一个调查表明，在国家电网公司经营范围内，所有按规定程序核准建设的风电场至电网第一落点的并网工程均做到同步建设、同步投运。但在部分风电项目开发比较集中的地区，由于需要500千伏、750千伏输变电工程进行远距离输送，这类送出工程的前期核准周期比较长，与风电场开发建设进度之间存在着需要进一步协调的问题。

　　新能源配套电网项目亏损

　　记者：作为新能源的配套项目，电网在这类项目上的盈利情况如何？

　　蒋莉萍：现今可再生能源开发政策有“重开发轻输送和使用”、“重政策鼓励轻技术规范”的特点，很多补贴政策多针对发电企业，而国家对电网公司的补贴太少，远不能弥补其为配合新能源发电而进行电网投资所导致的亏损。如按照可再生能源电价补贴接网费用标准，每千瓦时50千米以下补贴1分钱、50~100千米补贴2分钱、100千米以上补贴3分钱，而电网公司测算后认为25、75、120千米送出线路的补贴分别应为每千瓦时1.2分钱、3.3分钱、5.4分钱。因此，补贴只能弥补其中的一部分。

　　按照现在的体制，电网企业是在销售电价与上网电价的差价中求生存。电网公司每年的必修“功课”主要仍在大规模的水电、煤电基地相关配套电网建设以及不少新用户的上网任务上，就风电发展而言，这部分额外的支出让电网感觉相对困难。

　　燃煤电厂投资回报将受损

　　记者：风电、光伏发电等可再生能源的间歇性对电网的经济性有哪些方面的影响？

　　蒋莉萍：由于风电、光伏发电具有间歇性的特点，主要表现在电力系统安全稳定运行方面，而间歇性的可再生能源发电意味着燃煤电站等其他发电方的利益将被重新分配。

　　这是因为，为解决这种能源间歇性的问题就需要近乎相同装机的火电站进行匹配，一旦风停了或太阳光变弱了，就需要让这相同装机的火电站启动发电，保证电网的安全。

　　当一个地区的风电及其他可再生能源增多了，并不代表就不需要火电了，实际上火电厂还得建，不过它的利用小时数会变少，因此会直接影响到燃煤电厂的收益，即在同样时间内投资回报减少，投资回收周期变长。

　　鼓励可再生能源发展对社会长期有好处，这不仅仅是消费者在埋单，电网企业也在埋单，其他如燃煤电厂等也在为此埋单。因此，国家出台政策应兼顾利益的相关各方。

　　技术不配套 安全事故频现

　　记者：电网公司提得最多的是风电、光伏发电等新能源的间歇性给电网安全造成了隐患，这主要表现在哪些方面？

　　蒋莉萍：给电网安全造成隐患的主要是由于目前大多数风电机组在控制性能上不能满足电力系统运行要求而带来的一些问题。

　　风电、光伏发电的出力波动较大、可调节性差，增加了电网的不可控性和调峰压力。如吉林白城地区发生过由于风电机组不具备低电压穿越性能，由于配电网发生瞬时故障，约40万千瓦风电机组退出运行的情况；河南三门峡地区曾发生过由于风电机组电能质量性能没满足要求，电气化列车通过时2.5万千瓦风电机组退出运行的情况。

　　电力系统是一个瞬时平衡的系统，有时是牵一发动千钧。因此，这就要求接入系统的机组在技术和管理规范上要满足系统运行的要求，和电网进行配套，否则会给整个系统的安全稳定带来很大的负面影响。

　　国家电网公司一直在呼吁并网技术标准和管理规划方面的东西。但目前这些标准是企业内部的，发电项目开发商可以不遵守。因此，需要国家出台管理方面的标准。这些强制要求不仅仅包括上游开发商配备的技术，同时上游设备制造商也应按照这样的技术准则进行操作。这是发展中必须要完善的问题。

　　无论是低电压穿越还是调频问题，在新能源比例较少的时候尚可克服，但比例大到一定程度的时候，尤其是发展成主力能源的时候，就一定要承担自己的责任，要保证所供应电力电量的优质化。

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　　记者：新能源占多少比例会成为危及电网安全的临界点？

　　蒋莉萍：这取决于各个系统的电源构成和负荷特性。据研究，当系统接入的风电机组容量超过十分之一时，系统稳定开始出现问题；当风电接入规模达到五分之一时，问题将变得很严重。

　　从当前整体情况来看，可再生能源在能源结构中占比不大，问题还不太明显，电网可以利用系统内的备用容量等进行调节。但可以预见，随着可再生能源占比的增加，系统对调峰、调频能力等方面的需求会进一步增加。因此，电网需要做更多的投入，但是资金来源仍然堪忧。

　　配套政策、标准要两条腿走路

　　记者：请对新能源的并网问题进行总结。

　　蒋莉萍：新能源并网运行的特点分两类情况：一类如沼气发电、垃圾发电、生物质发电等发电技术，在其能源供应能够保证的前提下，其机组运行具有可调度性，与常规煤电机组类似，因此，并网多为相关政策配套问题；大家谈得最多的主要是风电和光伏发电的并网问题，这也是目前发展较快，争议较多的问题。

　　对于后者，必须要采取提供积极鼓励政策和严格标准规范要求两条腿走路的原则。从目前情况看，标准规范问题必须尽快提上议事日程。一方面，可再生能源的发展一定要跟电网发展衔接起来，加快电网配套规划政策的出台，即核准风电标准时应配套电网项目核准；另一方面则是从政策层面加快相关标准的出台，这不仅仅包括对开发商的操作进行规范，还包括提出对上游设备商的技术标准要求。