今年年初，国家推出４万亿元投资计划后，钢铁业投资活跃，产能过剩再度抬头。对此，国家有关部门根据《钢铁产业调整和振兴规划》制定了《钢铁行业准入条件》和《促进钢铁企业兼并重组指导意见》，希望能够规范行业秩序，促进钢铁产业健康发展。

　　虽然《钢铁产业调整和振兴规划》提出用３年时间再淘汰落后炼铁能力７２００万吨、炼钢能力２５００万吨，但目前我国钢铁业生产和投资却在加快，产能过剩再度抬头。

　　统计数据显示，１－１０月全国规模以上钢铁企业粗钢生产４．７２４７亿吨，同比增长１０．５％，其中１０月份粗钢产量为５１７５万吨，同比增长４２．４％。铁矿石日消耗量连创新高，预计２００９年我国钢铁产能与实际需求相比过剩２０％。

　　对此，国家有关部门根据《钢铁产业调整和振兴规划》制定了《钢铁行业准入条件》和《促进钢铁企业兼并重组指导意见》，希望能够规范行业秩序，促进钢铁业健康发展。

　　产能过剩  被要求结构调整

　　钢铁业产能过剩是个老话题。近期召开的国务院常务会议研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设问题，钢铁业继８月中旬被工业和信息化部着重要求“结构调整”后，再度被当作“产能过剩”的代表行业提出。

　　今年年初，国家推出４万亿元投资计划后，钢铁业的投资活跃，产能过剩再度抬头。国家统计局最新公布数据显示，１－１０月全国规模以上钢铁企业粗钢产量为４．７２４７亿吨，同比增长１０．５％，其中１０月份粗钢生产量为５１７５万吨，同比增长４２．４％。中国钢铁工业协会预测，今年国内钢铁产能将过剩近２亿吨。

　　中信建投期货分析师贺建强表示，８月份国内粗钢产量曾达到创纪录的５２３３万吨，１０月份粗钢的日均产量为１６６．９４ 万吨，略低于８月份的１６８．８ 万吨和９月份的１６９．０４ 万吨。这表明在钢材价格持续上涨的背景下，钢铁企业目前几乎没有减产动力。

　　据悉，近日宝钢与武钢分别报出了１２月的钢材出厂价。宝钢出厂价基本维持不变，但取消部分产品优惠价，实际出厂价每吨上升１００－３００ 元。武钢热轧钢材与冷轧钢材每吨均上调３００元。

　　受国内钢铁企业产能增加的影响，截至１１月９日，我国１９个主要港口的铁矿石库存下降到６６９６万吨，为今年４月以来的最低点，并且连续３周保持在７０００万吨以下。在中国进口铁矿石连续高位运行的情况下，港口铁矿石库存不升反降，表明国内钢铁企业补充库存的需求异常强劲。同时海运指数仍处于明显攀升阶段，截至１１月１１日，波罗的海综合运费指数（ＢＤＩ指数）达到３７４８点，较此前低点涨幅达７３．３％。

　　专家表示，目前一些本应淘汰的落后产能纷纷开足马力生产，造成铁矿石消耗量日益增加。现在正是２０１０年铁矿石谈判现货价格采集阶段，目前的铁矿石价格对未来的谈判将产生重要影响。因此，加大落后和过剩产能淘汰速度，无论是对钢铁业的健康发展还是对未来铁矿石价格谈判均具有重要意义。

　　建立落后产能退出机制

　　淘汰钢铁业落后和过剩产能已受到国家有关部门的高度重视。据悉，根据《钢铁产业调整和振兴规划》制定的《钢铁行业准入条件》和《促进钢铁企业兼并重组指导意见》最迟将在１２月份正式出台。

　　１１月初，宝钢、鞍钢、武钢、河北钢铁、山东钢铁、沙钢、中钢等国内２０家主流大型钢铁企业负责人到北京参加了《钢铁企业兼并重组指导意见》和《钢铁企业准入条件》座谈会，同期召开的还有有２５个省、自治区、直辖市工业主管部门参加的工业主管部门座谈会。

　　据了解，《促进钢铁企业兼并重组指导意见》明确提出，通过兼并重组，重点培育３－５家具有较强国际竞争力的企业，积极推进６－７家具有较强实力的钢铁企业集团在全国范围内实施战略性兼并重组。《钢铁行业准入条件》对钢铁企业的装备水准、设备规模的要求较今年年初出台的《钢铁产业调整和振兴规划》适度放宽，但对企业的环保、节能减排等方面的要求有所提高。

　　“这是符合我国实情的调整。此前《钢铁产业调整和振兴规划》限制或淘汰１０００立方米以下的高炉、１２０吨以下的转炉，这对于许多中小型钢铁企业来说要求太高。”专家表示，特别是从事长材生产、服务于周边区域市场的钢铁企业，不具备应用此等规模设备的能力。

　　《钢铁行业准入条件》主要针对现有钢铁企业制定，所有企业将按照《钢铁行业准入条件》接受审核，但对不合格企业究竟是按照限期整改处理，还是要求退出行业，目前尚无定论。

　　《钢铁产业调整和振兴规划》列出了国家鼓励兼并重组的企业名单，均为大型国有企业，这曾经引起外界质疑。对此，业内人士表示，在《促进钢铁企业兼并重组指导意见》中，所有有实力的企业都能在跨区域重组上获得政策支持，“不存在所有制歧视”。

　　“民营钢铁企业占据钢铁业半壁江山，搞区别对待是不合理的。”业内人士表示，工业和信息化部此次更多的倾听了各方声音，在这方面改进不少。

　　据悉，在《钢铁行业准入条件》规定的准入标准上各方意见还未统一，因此具体标准还需要进一步探讨。工业和信息化部很可能近日在网上征求意见，再对内容作进一步修改后，预计１２月份正式出台。

　　打造行业龙头

　　除了淘汰落后产能外，钢铁新政还提出了打造行业龙头的目标。

　　目前，国内约有９００家钢铁企业，前９家产能１０００万吨以上的钢铁企业的产量只占全国的３８．９％，宝钢、武钢、鞍钢三巨头产量还不到全国的２０％；而美国前４家钢铁企业占全国产能６４．１％，日本前４家钢铁企业占全国产能的７５％，韩国前两大钢铁企业占全国产能的８０％。为此，今年出台的《钢铁产业调整和振兴规划》提出，力争到２０１１年，全国形成几个产能在５０００万吨以上、具有较强国际竞争力的特大型钢铁企业，形成若干个产能在１０００万－３０００万吨级的大型钢铁企业。

　　钢铁咨询机构我的钢铁网分析师徐向春表示，我国钢铁业的兼并重组一直都在进行，几大超级钢铁企业集团框架和轮廓已经初步显现。目前随着资本市场上济钢、莱钢双双停牌，山东钢铁重组正式启动，其他如宝钢与广东钢铁、鞍钢、沙钢等企业的兼并重组也在进行中。专家表示，我国钢铁业的重组已经初现轮廓，宝钢系、鞍钢系、武钢系、河北系、山东系、首钢系和江苏沙钢系七大巨头的格局已经基本形成。