为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求，确保装备制造业平稳发展，加快结构调整，增强自主创新能力，提高自主化水平，推动产业升级，特编制本规划，作为装备制造业综合性应对措施的行动方案。

装备制造业调整和振兴规划实施细则发布

   规划提出的高速铁路、城市轨道交通建设、煤矿采掘等领域的重点工程要逐步实现重点产品国内制造，并要求尽快提升基础部件、大型铸锻件及特种原材料等配套产品的技术水平。尽快建立首台（套）国产装备风险补偿机制；增加出口信贷制度；支持装备制造骨干企业进行联合重组。

   工程机械行业作为装备制造业范围内的一个最重要的子行业，其发展将直接受到装备制造业发展的影响。而本次振兴规划对于解决工程机械等装备制造相关领域的产业升级、技术进步、市场优胜劣汰以及关键零部件突破技术瓶颈将是一次“直接受益”的利好消息。

  1、装备制造业振兴规划内容及解读

   1.1装备制造业振兴规划内容

   2009年5月12日，国务院办公室正式发布装备制造业调整和振兴规划，规划期为2009－2011年。该规划提出，要保持装备制造业生产经营稳定，增加值占全国工业增加值的比重逐步上升；提高国产装备质量水平，使得国产装备国内市场满足率稳定在70%左右；形成若干家具有国际竞争力的科工贸一体化大型企业集团，形成一批参与国际分工的“专、精、特”专业化零部件生产企业。

   该规划提出四项主要任务：

   （一）依托十大领域重点工程，振兴装备制造业。该十大领域包括高效清洁发电、特高压输变电、煤矿与金属矿采掘、天然气管道输送和液化储运、高速铁路、城市轨道交通、农业和农村、基础设施、生态环境和民生以及科技重大专项。在这十大领域中，绝大多数会涉及到工程机械行业。

   （二）抓住九大产业重点项目，实施装备自主化。规划指出，将依托其他行业的产业振兴计划来推进装备自主化。

   （三）提升四大配套产品制造水平，夯实产业发展基础。规划称，将重点发展大型铸锻件、基础部件、加工辅具和特种原材料等。

   （四）推进七项重点工作，转变产业发展方式。规划指出，将加快产业组织结构调整。重点支持装备制造骨干企业跨行业、跨地区、跨所有制重组，逐步形成具有工程总承包、系统集成、国际贸易和融资能力的大型企业集团。同时，还要求增强自主创新能力，提高专业化水平。

   该规划还明确了相关的政策支持措施。其中，中央预算内投资项目要支持自主创新的技术装备；建立使用国产首台（套）装备的风险补偿机制，鼓励保险公司开展国产首台（套）重大技术装备保险业务；制定《装备制造业技术进步和技术改造项目及产品目录》，支持使用国产首台（套）重大技术装备。

   规划还称，将完善出口退税政策，适当提高部分高技术、高附加值装备产品的出口退税率。用好节能产品补贴资金，对购买高效节能装备产品的终端用户给予补贴，2009年先行开展对高效电机推广应用的补贴。抓紧落实好农机具购置补贴政策，及早兑现到户。

   1.2装备制造业振兴规划解读

   装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业，反映了一国的经济和技术实力。国家发改委学术委员会秘书长宋群女士曾对规划的内容以及规划对相关行业的意义进行了详细解读。

   总的来说，此次振兴规划的出台是在一个非凡的阶段。在这段时期，整个国民经济受到国际经济金融危机的巨大冲击，“经济危机”成为2008年到2009年这一年多的时间里的主题词。而该规划与2006年的振兴规划相比，有四个方面的特点。

   首先，这一次振兴规划目标较集中，分别表现在三个方面：1、装备业的振兴要依托于重点工程。2、要加大技术改造的力度，加快自主创新能力和体系的建设。3、重点强调了企业之间的兼并、重组、结构调整。

   其次是重点更加突出。这次的振兴规划主要强调了工程的大型化设备、重点工程的国产化。同时，还有装备的自动化。另外，还有基础的元器件的配套产品的技术水平和产品的提高，重点会更加突出。

   再次是该振兴规划任务更加明确。2006年大概是16个要害领域，这次提出了6个领域是重大工程国产化，就是重点推进国产化。还有3个产业，就是钢铁、汽车和纺织，重点是提高自动化水平。同时，也提了一些大型铸造件、元器件这些基础零部件产品和技术水平的提高。

   最后是此次振兴规划的措施更加有针对性。一个是针对现在金融危机对整个制造业的影响，同时会带来一些机遇。我们如何抓住机遇，提高自己的技术水平，增强企业的自主创新能力，在这方面更有针对性。

   第二个方面，结合我国目前出台的4万亿投资计划，依托重点工程来推进重大技术装备的技术水平和整个发展的水平。宋群秘书长认为这次振兴规划与06年相比，等于突出了四个“更加”，就是“目标更加集中、重点更加突出、任务更加明确、措施更加有针对性”。

   无论是由相关行业的发展所产生的“裙带作用”，还是该振兴规划对工程机械行业直接的作用；无论是市场在规划的催化下的快速发展还是政策对行业的直接拉动，装备制造业调整振兴规划的发布对工程机械行业的发展无疑是有着巨大的推动作用，这种作用是表现在多方面的。

2、解析振兴规划对工程机械行业的影响

   经过此次装备制造振兴规划的出台，行业上上下下包括众多企业、代理商、采购用户将不同程度的受益于规划的制定和出台。相信经过此次规划的制定，对于有效解决我国装备制造业特别是工程机械产业长期发展中受困于关键零部件落后的局面将得到彻底改善。

   本次装备制造业调整振兴规划，其立足点鲜明地直指金融危机背景下产业的健康发展，并明确了方向性和政策性的调整方案，更加突出地强调提高自主创新能力、提高基础配套水平及推进企业兼并重组扶优扶强等措施。中联重科监事会主席龙国键用“比4万亿元投资意义更加重大”来形容振兴规划的重要性，三一重工执行总裁向文波也称之为“给市场打了一针‘强心剂’”。

   那么，工程机械行业当前的总体状况如何？专家如何看待此次振兴规划的发布？装备制造业振兴规划将从哪些方面改善工程机械行业的发展面貌？

   2.1工程机械产业发展现状解读

   多年来，国内工程机械行业重主机、轻配套，重成果、轻基础，造成行业发展不平衡，主机的质量和数量提高很快，配套件进步很慢，尤其是关键零部件。有研究表明，我国工程机械整机故障60%-70%缘于零部件及发动机，其次是液压元件和变速箱等传动部件。然而，工程机械强国的一个判断标准是具备完整的制造体系。

   中国工程机械工业协会秘书长茅仲文认为，目前我国工程机械行业主要进口的关键部件包括液压元器件、发动机、控制元器件、传动系统等。液压元器件、特殊钢材的国外供应商依靠市场垄断地位，时不时地制定出台“霸王条款”。中联重科的特殊钢材供应商是一家瑞典企业，自2006年开始对方不但一再提价，还提前了订货期，要求所有订单提前8个月全额付款。

   作为中国工程机械行业的龙头企业，徐工集团董事长王民向慧聪工程机械网编辑表示，没有掌握关键部件的核心技术，已成为我国工程机械企业的切肤之痛。徐工在主机方面优势明显，但出口产品中很多零部件依赖进口，这些零部件的成本占到出口价格的30%。2007年徐工出口创汇5亿美元，而购买国外零部件就花费了20亿元；外国零部件占出口产品销售额40%，却占了利润的70%-80%。

   在2008年上半年中央媒体集体采访国内主要工程机械龙头企业期间，令所有媒体记者印象最深的就是工程机械产业的发展瓶颈和配套件发展缓慢落后有着重大关联。中国工程机械工业协会秘书长俞琚认为，相关政府部门应尽快出台对基础零部件技术研究实施减息贷款等优惠政策和金融支持，推动高校、科研院所和企业的技术资源进行整合；引导企业通过市场手段进行资产重组，组建大型基础零部件企业集团。同时，要鼓励主机企业与配套件企业组建长期战略合作伙伴关系，增强配套企业生产能力。

   2.2专家解惑茅仲文谈装备制造振兴规划

   早在2006年，国务院就曾公布《关于加快振兴装备制造业若干意见》，要求“以点带面，通过自主设计和自主制造，带动基础装备和一般机械装备产品及零部件生产制造水平的全面提升”。但是，业内普遍反映该政策支持力度不大，资金扶持不够。

   值得注意的是，过去一直被忽视的基础零部件第一次被纳入到支持发展的领域当中。业内人士指出，本次新增加的“调整”一词使得振兴规划既立足于当前的解困，更着眼于产业的长远健康发展。在调整基础上的振兴将使得装备制造行业的发展步伐更加稳定、坚实。

就本次规划的出台，媒体记者专访中国工程机械工业协会副秘书长茅仲文，并就五个主要问题向行业人士解开了疑惑。

   2.2.1装备制造业调整振兴规划有何突出特征？

   茅仲文：2006年我国出台了《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》既2006年08号文件，装备制造业调整振兴规划与之相比有一定的区别，但是近期的规划目标和内容基本符合国务院2006年08号文件的精神。除时间上的区别即2006年08号文件时间为2006年到2010年，2009年提出的三年振兴规划为2009年到2011年外，其特征主要体现在以下几个方面。

   第一，2006年08号文件主要提升了装备制造业在国民经济中的地位，并提出了振兴目标和重点。因为过去对装备制造业的发展不太重视，2006年08号文件出来以后这种现象有所改观。2009年提出的装备制造业调整振兴规划，主要基于国际金融危机，工业市场受冲击这一背景，其出发点是装备制造业怎样跟国民经济统一步调保持增长，即从2009年到2011年装备制造业年增长率要保持在15%以上。2006年08号文件没有提这方面的要求。

   第二，强调自主化，明确提出自主知识产权对工业需求的满足率要达80%以上。只有这样才能叫拉动内需，否则依靠进口就变成拉动外需。

   第三，装备制造业调整振兴规划的目标是进一步推进结构调整，优胜劣汰，扶优扶强。规划明确指出转变产业增长方式，推进结构调整，支持装备制造业骨干企业进行联合重组，发展具有工程总承包、系统集成、国际贸易和融资能力的大型企业集团。

   第四，要求制造业转变发展方式，明确提出新产品的产值要达到20%以上。特别是在制造业服务领域，要求制造业的服务向两头延伸，加强前端服务的增加值，要求占整个制造业增加值的5%。前端服务也叫个性化服务，它不仅是卖产品所赚取的后期利润，而是经过用户调研，用户需要什么样的产品，解决什么样的问题，企业就专门为用户开发成套装备，这样的设备在用户中的利用效率更好。规划提出前端服务增加值大概为5%，但我认为要实现这个目标比较困难，欧洲现在大概为13%～15%，而我们国家才刚刚起步。

   第五，规划中第一次提出工程机械再制造工程项目，这是循环经济在工程机械行业中的重要体现，中国已是世界工程机械的制造和拥有量大国，再制造工程将是我国工程机械行业转变增长方式的重要手段之一。

   2.2.2工程机械振兴规划重点振兴哪几个方面？

   茅仲文：第一，加强研发平台建设及创新，这是第一任务。工程机械除了少数盾构机、大型施工机械外，大部分属于市场化运作的产品，市场化运作主要要求提高企业的核心竞争力，其中研发、创新能力是核心竞争力的重要标志，加强研发平台建设，是第一个投资重点。

   第二，通过重大工程建设项目，例如高铁、现有铁路提速、公路与机场建设、水电及风电等，发展大型施工机械和成套设备，拉动内需。我们申报的财政补贴的项目中，装载机必须在6t以上，液压挖掘机30t以上，履带吊200t以上，全地面起重机160t以上、推土机235kW（320马力）以上等。行业同质化现象普遍存在，对低水平同质化技术、重复建设的项目严格控制。

   第三，加强基础部件、功能部件的核心技术研发。这主要是指同零部件相关的一些信息化技术、控制元件、控制理论及原材料和工艺技术。如果不加强对配套件投入与国家政策的扶持，我们的工程机械也就建立在国外所控制的技术基础之上，所以配套件的振兴成为本次振兴规划的重点。

   第四，紧急扩大出口，加强出口基地建设，加强技术改造，同时也需要加强对行业标准、贸易壁垒这方面的研究。工程机械振兴目标提出，外贸出口比例由27%提高到35%以上。

   本次振兴规划重点为这4方面。企业的技术改造项目及所申报的项目要基本符合这4方面，或者其中之一。推进行业重组并购也要按照这个思路来执行。国家资金投向对企业的选择是扶优扶强或择优择强。要大力发展规模经济，培养一批重点企业，通过本次振兴规划，让中国工程机械企业在世界工程机械50强中由7家增加为9～10家，占到总量的1/5。

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   2.2.3振兴规划将给工程机械的发展提供哪些支持？

   茅仲文：要了解振兴规划给工程机械提供哪些支持，首先必须了解本次振兴规划出台的背景，其出发点是应对金融危机，保增长，保就业，保优势企业，通过国家扶持促其发展，这是本次振兴规划的特点。对工程机械行业的支持，体现在政策性财政补贴、贴息贷款、税收政策、进出口贸易政策及相关技术政策等方面，同时在重大工程项目中优先采用国产设备。

   政策性财政补贴这次振兴规划在政策性扶持层面更加具体、更加明确。2006年08号文件里面也有提及，但是没有完全操作到位并实施，这次规划对如何操作都有相应的政策，也就是说振兴规划落实后对重大项目都有政策性财政补贴。比如对于首台（套）设备，不仅给装备制造企业补贴，也给用户补贴，如增值税先征后返等；对一些共性技术，如铸造、锻造及表面处理等，提出更加优惠的政策，对共性、技术产业及基础零部件，加大资金补助力度；加强推进信息化技术，如信息化投资占项目投资的10%以上，就可以作为国家试点工程优先录取。

   优先采用国产设备的策略国家提出拉动内需政策，在招投标、政府采购上，明确提出优先采用国产设备的策略。控制二手设备、旧设备的进口，调整新的进口关税也已经在实施。其次，支持、加强标准化的建设，现在国际上不乏“贸易保护主义”，这涉及到技术门槛的问题，所以我们也要加强对技术门槛的研究与投入。

2.2.4工程机械制造企业怎样利用这次机遇，该如何去做？

   茅仲文：项目投资的决策要慎重当前国内不少企业如三一、中联、徐工及柳工都在国外建厂，但是从整个装备制造业发展过程来看，到目前为止，还没有一个很成功的案例。不成功的原因是中国国际化步伐才刚刚开始，比较年轻，经验不足，对国际环境、文化、法规及政策都了解不深。我认为国内投资者要慎重，不如先练好内功，建立桥头堡型企业。桥头堡是指企业在国内选定一个比较好的出口基地，这样做风险比在国外建厂小，掌控性要强，企业的投资、企业的发展始终要在一个可以掌控的环境下去运作。一个产品在国外某一个地区要获得认可，需要一定的时间段，当企业的品牌效应在当地形成，并具有一定规模之后，再去建厂、兼并企业也为时不晚。

   在销售和服务上主动出击金融危机对中国也有一定的机遇，例如卡特彼勒的产品比较好，但价格相当高，中国产品的适用性、可用性及性价比比较高，在国外某些市场资金紧张的情况下，有些客户会更偏向于中国的产品。这种情况下，企业应该在销售和服务上主动出击。

   振兴规划资金投入要用好企业应该按照国家的投资规划，提高创新能力，不要做低水平的扩张，要解决实际问题，要把资金用于提升产品价值上去，大力提升工业增加值增长幅度。

   在企业重组并购中加强规模化管理只有规模化才能提高产业的水平，不能简单求大；不能单纯追求产品线全面发展，没有推土机就拓展推土机产品线，没有叉车就生产叉车。企业只有在原来优势产品的基础上，做强品牌，才能慢慢扩大规模。在企业重组并购中，“先做强，后做大”，这是一个长远发展观点。通过强势产业合并，形成一个更为强势的产品，在做强的基础上做大。一个企业不可能每个产品都能做强，卡特彼勒100多年的历史，其强势也主要在土石方机械领域。

   2.2.5振兴规划对工程机械行业的意义？

   茅仲文：振兴规划是我国工业发展史上一个难得的发展机遇。到目前为止，我一共参加了5个“五年规划”工程机械行业规划的编制工作，“九五规划”以前国家对工程机械并不重视，“七五规划”、“八五规划”都以计划经济为主，“九五规划”明确引入以市场为导向的发展原则，但主体是企业，政府的扶持不是太大，从而形成了工程机械行业技术储备比较肤浅，关键技术的研究和零部件发展薄弱的局面。以往的发展规划，一直抓主机零部件在次，本次国家从产业政策方面把基础零部件放到了比较高的位置，配套件的发展得到了一个很好的机遇；另外，国家财政补贴多年没有，而本次振兴规划将资金落实到了实处；其次，我国的大型工程机械一直没得到很好的发展，大型工程机械因为投资大，需要几百万甚至几千万的投资，一般的企业不敢冒这个风险，这次振兴规划在财政补贴、贷款及招投标等方面都提出了相应的扶持政策，对大型工程机械发展提供了有利平台。所以，从各方面来看，2009年提出的装备制造业调整规划对工程机械制造业来说机遇相当难得。

2.3振兴规划如何拉动行业产业升级

   从装备制造业调整振兴规划内容可看出该规划重点支持自主创新、技术改造振兴投资领域。具体包括：

   （1）以企业为主体，积极贯彻产、学、研的发展路线，加强对研发中心（研究院）政策性资金投入、人才投入、技术投入及软件与硬件装备投入。不断完善和提高研发技术体系与组织体系，重点开展工程机械行业基础技术（包括原材料、工艺技术、集成技术、系统技术和前沿技术）的研究。要鼓励企业走以原始创新、自主创新为主的发展道路，要从政策、法规及标准等方面逐步改变和限止企业相互模仿和重复生产的发展格局。

   （2）以政策性措施引导，加大对工程机械配套用的功能部件的自主研发力度，解决我国工程机械发展瓶劲问题，重点振兴以下3个方面的建设项目。

   ①发展工程车辆配套用的独立悬挂多桥传动底盘技术，加大自主研发力度。

   ②提高传动部件的技术水平与使用可靠性，包括行走驱动桥、变速箱、液力变矩器、回转支承、四轮一带、多功能舒适性驾驶室、信息化电子控制技术元件及系统集成、工程机械属具附件（如液压破碎锤与液压剪）及其他工作装置。

   ③重点攻克高压液压系统执行元件及部件技术难关，包括多路阀、液压泵、液压马达及液压马达减速器总成部件，液压油缸及高压液压管路等。

   （3）发展大型施工机械，最大限度地满足国内市场需求，主要包括以下产品。

   ①发展大型土石方施工机械，包括机重32t以上液压挖掘机、额定载重6t以上轮式装载机、235kW（320马力）以上推土机、206kW（280马力）以上平地机、载重75t以上非公路矿用自卸车等。

   ②发展大型移动式工程起重机，包括50t以上汽车起重机和160t以上全地面起重机、200t以上履带起重机。发展高起升、大跨度及高性能的大型塔式起重机，以满足大型建筑工程施工的需要。

   ③发展大型桩工机械，包括大型旋挖钻机、大型静液压桩机、连续墙抓斗及薄膜防渗墙施工装备等。

   ④尽快发展高速铁路建设用的大型运梁车、架桥机、1000t梁场转运起重机及CA沥青水泥混砂浆搅拌成套设备等关键装备。

   ⑤积极推进大型全断面掘进机（盾构机）的国产化进程和自主研发水平。发展大型多臂凿岩车和节能环保型新型凿岩机械装备，以满足现代化矿山建设需要。

   ⑥发展集成箱式大型沥青混凝土搅拌成套设备、大型铣刨机、大型沥青混凝土再生成套设备,以满足高等级公路建设需要。

   ⑦继续支持提高大吨位集装箱叉车、集装箱正面吊的产品技术水平与生产能力，以满足我国集装箱运输增长的发展趋势。同时针对各种大型工程高空作业施工与维修需求，要发展高起升的各种高空作业车与移动式作业平台，使产品既有通用性，又有专业性和特定性，以满足各种用户的需求。

   ⑧继续支持发展大型商品混凝土机械成套设备。其中包括双卧轴式大型混凝土搅拌主机，提高搅拌机的技术性能和使用可靠性；高扬程混凝土输送泵和泵车；干混砂浆成套设备；水电建设项目用的混凝土大型皮带输送走廊等。

   （4）对重点骨干企业围绕提高产品可靠性、节能、降耗、环保减排和开发生产新产品要求，支持必要的技术改造项目，更新工艺装备，大力推广数控化加工设备，充实检测手段。但要防止低水平重复生产的扩能改造项目的蔓延，企业也要放眼市场，洞察全局，以提高企业核心竞争力为主，不能以自我为中心，坐井观天，盲目重复上项目，要减少投资风险。在规划实施过程中，对重点项目要进一步认证，确认政策性投资方向。

   表1：受益于装备制造业振兴规划的相关子行业

3、振兴规划对行业拉动效应初现端倪

   振兴规划公布至今已有5个月时间，其对于工程机械行业的拉动效应已渐渐显露。从长远来看，我们认为本次装备制造业振兴规划将带来三方面的实质性利好。

   1）装备制造业振兴规划将有助于提高国产设备占有率，主要通过以下三种途径来实现，首先在基础设施建设规划中，政府将加大对于国产设备的采购比例，从基础设施建设的设备需求来看，工程机械的受益程度最大；其次，在国家立项的重点工程及重点项目中，政府将优先采购国内较为成熟的专用设备，从重点工程的设备需求来看，包括铁路装备、机场专用设备、冶金装备、高端机床及复合加工中心、纺织机械、煤炭开采设备等受益程度较为明显；第三，国家建立的国产首台（套）装备风险补偿机制将有助于带动企业加大对于高端产品的研发力度，并提升高端产品的国内市场占有率。

   2）装备制造业振兴规划中，国家明确提出通过加大技术改造投入，增强企业自主创新能力，大幅度提高基础配套件和基础工艺水平，因此国家可能通过两种方式来提升国内基础配套件企业的核心竞争力：一方面通过专项资金来扶持相关企业进行核心零配件的研发，另一方面通过行业协会组织行业资源，采取自主研发或是引进吸收来进行核心零配件的突破。从目前国内基础配套件的供需格局来看，风电轴承及工程机械液压件的受益程度较为明显。

   3）政策支持将有助于国内企业进行行业整合装备制造业振兴规划中，国家明确支持装备制造骨干企业进行联合重组，发展具有工程总承包、系统集成、国际贸易和融资能力的大型企业集团。从机械行业竞争格局来看，部分细分子行业的龙头企业已经具备了进行行业整合实力，一旦国家在政策上给予扶持，相关企业将有望通过产业链的横向及纵向整合来进一步扩大自身的实力，而从该项政策的受益对象来看，细分子行业的龙头企业受益程度最大。

  4、规划后期如何尽快实施成焦点

   2009年5月12日，装备制造业振兴规划一经出台便受到业内人士广泛关注，但是装备制造振兴规划后期如何尽快实施？哪些机构负责监督和执行规划提出的要求？规划的出台究竟能否改变我国装备制造长期落后的局面？将会出台哪些具体补贴和支持措施？仍是行业关注的焦点。

   有网友认为，规划中提出的要点实际上在很早之前就已提出，但是还是没有执行下去，规划方向其实很不错，为什么最后见效不大确实耐人寻味。有网友表示，“原则通过”代表何种意义，难道其中还有变动的地方吗？但也有网友看好此次规划的出台，当得知装备制造振兴规划出台的消息，很多网友表示出了极大的兴奋和关注，纷纷表示这是拉近我国和欧美发达国家装备制造差距的最好机会。

   编辑认为，相比以前的装备制造发展环境，本次规划的出台可以说在政府的层面上给了行业企业及人士一种难得的信心和勇气。过去，装备制造领域特别是工程机械长期受困于关键配套件的技术落后，但是国内配套件企业规模发展都非常小，资金缺乏、技术缺乏、人才缺乏、标准缺乏、政府及相关部门的政策支持更是少有，长期以来，国内配套件企业一直在价格战的环境下低利润生存。这种结果直接导致，国内工程机械整机制造企业在发展过程中，整机产品需要配套的关键零部件只能依赖于国外进口，国产配套件在产品质量和规模上都不具优势，行业发展瓶颈显露无疑。