辽宁阜新,这座曾经因煤而兴的城市,也曾因煤而痛。2001年,阜新被国务院确定为全国第一个资源枯竭型城市转型试点。一个80万城镇人口的城市,当时有超过15万人下岗失业。

　　这种现象当时被称之为“东北现象”,也是老工业基地和老国有企业改革当中普遍面临的困境。

　　振兴战略破解“东北现象”

　　“国家之所以在2003年制定了东北老工业基地的振兴战略,一个重要的背景就是,在长期计划经济体制下,东北老工业基地国有企业的比重占绝大多数,改革开放使它面临新的形势和挑战。有不少老的国有企业发展困难,有不少工人失业下岗。”国家发改委副主任张国宝日前在国务院新闻办举行的新闻发布会上说。

　　经过五年多的振兴,“东北现象”正在得到破解。

　　如今,阜新已经消除了“零就业家庭”,曾经的“煤城”也有了新的称谓——“风电之城”。阜新的风电产业对这座城市的贡献已经超过了四分之一。阜新还建起了猪系列、牛系列、羊系列、驴系列、鸡系列、鸭系列和鹅系列等农副产品加工业,吸纳就业。近几年,阜新生产总值年平均增长15.6%,城市居民的收入也增加到10114元。

　　国家发改委东北振兴司司长文振富说,自2003年中央实施东北地区等老工业基地振兴战略以来,以东北地区为代表的老工业基地发生了巨大而深刻的变化。2008年,东北三省经济总量达到28196亿元,同2003年相比,总量翻了一番多,年均增长13%;三省完成国有企业改制近9000家,改制面达90%以上,其中有十家大型国有企业进行了跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组。

　　不久前下发的《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》,即33号文件用十分精炼的语言对五年多的成绩进行了总结:“以国有企业改革为重点的体制机制创新取得重大突破,多种所有制经济蓬勃发展,经济结构进一步优化,自主创新能力显著提升,对外开放水平明显提高,基础设施条件得到改善,重点民生问题逐步解决,城乡面貌发生了很大变化。”

　　走向全面振兴的新阶段

　　“我们也清醒地认识到,东北振兴取得的成果还只是阶段性的。东北的发展仍然面临着体制性、结构性问题和生态性矛盾,企业改革也还有不彻底、不完善、不配套的地方,个别企业负担过重、冗员过多的问题也没有完全解决。总之,东北振兴任重道远,振兴工作只能加强不能削弱。”张国宝说。

　　他指出,33号文件总结了五年多来振兴工作取得的成绩和经验,既着眼于应对国际金融危机、克服当前困难,又着眼于长远发展、实现全面振兴,进一步充实了振兴战略的内涵,出台了一系列新的政策措施,并明确提出东北老工业基地要“在应对国际金融危机中实现新的跨越,加快形成具有独特优势和竞争力的新的增长极,为全国经济发展作出更大贡献”。这个文件的出台,进一步彰显了东北老工业基地在全国经济社会发展格局中的重要地位,体现了中央关于振兴工作只能加强不能削弱的意志和决心,标志着振兴东北地区等老工业基地的工作进入全面振兴的新阶段。

　　据介绍,国务院对东北等老工业基地发展提出的核心政策措施和任务分为以下九大类:优化经济结构,建立现代产业体系;

　　1， 加快企业技术进步,全面提升自主创新能力;

　　2， 加快发展现代农业,巩固农业基础地位;

　　3， 加强基础设施建设,为全面振兴创造条件;

　　4， 积极推进资源型城市转型,促进可持续发展;

　　5， 切实保护好生态环境,大力发展绿色经济;

　　6， 着力解决民生问题,加快推进社会事业发展;

　　7， 深化省区协作,推动区域经济一体化发展;

　　8， 继续深化改革开放,增强经济社会发展活力。