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低碳是转型的一个突破口

http://www.gkong.com 2010-01-13 16:25 来源:中国工业报

   转变经济发展方式已刻不容缓,低碳经济的时代已经到来。当人们越来越习惯于把这两句话放在一起说的时候,意味着什么呢?意味着低碳是转型的一个突破口,正在舆论上达成共识。

  所谓低碳经济,是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。很显然,低碳作为转变经济发展方式的一个突破口,至少可以带来三个方面的变化:

  第一个变化,部分产能过剩的行业将受到抑制。我国政府已经宣布,到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。特别需要强调的是,这样的一个减碳目标作为约束性指标,将纳入我国国民经济和社会发展的中长期规划。而这样的一个目标,无论是与美国的“减少17%”相比较,还是与印度的“减少20%~25%”相比较,减碳的力度之大,是显而易见的。就我国自己的情况来看,“十一五”规划提出了节能减排20%的目标,截止到2009年上半年,已经完成了13%。2010年是实施“十一五”规划的最后一年,节能减排的任务之重,是不言而喻的。把低碳作为转型的一个突破口,这既意味着,高耗能、高排放、高污染和产能严重过剩的现象,再也不能继续下去了;这也意味着,长期以来主要依靠物质投入、外延扩张的传统经济发展方式,再也不能继续下去了。

  第二个变化,新兴产业将成为2010年的投资主题。转变经济发展方式,需要重新平衡投资、出口和消费三者之间的关系。就投资而言,着力点不在盲目追求GDP更高的增速,而在下更大功夫推动经济结构调整,提高经济发展质量和效益,增强发展的可持续性。我国政府已经宣布,通过大力发展可再生能源、积极推进核电建设等行动,到2020年我国非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右。而我国目前的能源结构,主要还是依赖煤炭、石油、天然气和火电等排放二氧化碳的化石能源。很显然,把低碳作为转型的一个突破口,有利于推动能源结构调整。

  当前,我国新兴能源产业的发展主要集中在四大领域:一是以太阳能、风能和生物质能为代表的可再生能源的广泛应用;二是煤、油、气等传统能源向清洁能源转化升级;三是先进核能进入新一轮发展热潮;四是在交通领域,清洁动力推进电动汽车成为新的发展重点。根据有关规划,我国已将新兴能源2020年的发电占比确定为15%,其中太阳能发电装机规模在2011年、2020年分别达200万千瓦和2000万千瓦;核电2011年、2020年的发展目标分别为1200万千瓦、8600万千瓦;风电分别2011年、2020年的发展目标为3500万千瓦、1.5亿千瓦。

  这就意味着,我国的新兴能源产业将迎来一个重要的发展机遇。最近,国务院总理温家宝主持召开了三次新兴战略性产业发展座谈会,对新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业等产业进行广泛的讨论,最终形成“七大战略性新兴产业”。

  第三个变化,资源税和环境税将适时推出。尽管现行税收制度的若干税种有诸多鼓励引导环保行为、鼓励环保产业发展和限制污染行为的政策规定,但这与发达国家较为完善的环境税收制度还有较大差距。特别需要指出的是,我国目前还没有专门针对环境保护的税收立法。很明显,把低碳作为转型的一个突破口,2010年是适时推出资源税和环境税的好时机。有专家还建议,针对污染排放和生态破坏行为,开征专门的税种,同时对“两高一资”产品征税,提高税收在资源能源价格中的比重。

  中央经济工作会议明确提出,积极应对气候变化,开展低碳经济试点。低碳经济覆盖面广,涉及工业、农业、服务业、交通运输业、公共设施和家庭生活等很多领域,涵盖能源、材料、装备、日用消费品等很多产业链。把低碳作为转型的突破口,无疑是一次至关重要的战略选择。

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