种种迹象显示，国家“十二五”节能减排的大幕即将拉开，而推动节能服务产业的发展也纳入了相关部门的工作规划。在近期召开的“节能服务产业2009年度峰会”上，我们采访了工信部节能与综合利用司节能处处长余薇、国家发改委环资司节能处副处长王静波、中国国家气候中心副主任吕学都等专家，他们对进一步推动我国节能服务产业的发展发表了自己的看法。

　　吕学都：节能减排不光是喊口号

　　虽然被寄予厚望的哥本哈根气候大会，最后没有达成一致意见，但客观总结会议成果我们发现，联合国关于在《京都议定书》下减排成果已经固定下来。此外这次会议有119个国家领导人参加，共有4.5万人注册参加会议，全球1100多家媒体参加。从凝聚全球重大政治共识来讲，可能没有任何一个会议能达到这个程度。此次会议对于提高民众应对气候变化意识起到积极推动作用。

　　哥本哈根协定里已经确定气候保护目标，应对气候变化已经变成了世界各国的政治态度和方向。要实现这一目标，除了进行低碳排放和发展可再生能源，更重要的就是节约能源，以最低的能耗发展低碳经济，实现最大的经济和社会发展成果。

　　我国已经向国际社会做出承诺，到2020年单位GDP能耗比2005年降低减排40%~45％，这个目标要纳入国家各级经济和社会发展规划里面。这要通过全民、全体企业的行动才可能实现这个目标。

　　据我了解，今年国家将会召开应对气候变化的工作会议，确定如何把2020年的目标落实到各个省市及各个行业企业，以及确定怎么监督执行。国家会出台一系列的政策及法律法规落实我国节能减排的目标。现在不光是喊口号，还要必须落到实际行动上，这对于我们节能服务产业而言一方面是压力，另一方面是机会。

　　对于CDM的发展，未来的需求将会大量增加，这其中的不确定因素主要是欧盟在政策上的摇摆以及美国是否根据《京都议定书》的规定跟CDM挂钩。只要各缔约方有意愿，技术和法律问题解决起来不是问题。

　　余薇：节能服务产业市场潜力巨大

　　大家知道节能包括三个方面的内容：结构节能、管理节能、技术节能。其中，结构节能在于自身如何降低高耗能产业占工业的比重，这要求我们的工作重点一方面是加大淘汰落后产能，另一方面要对新进入高耗能产业的企业提出限制措施。

　　此外我们也在想办法调整结构，考虑如何用节能环保标准指导这个产业发展，在这方面工信部下一步会加大工作力度。

　　第二个是技术节能，发改委正在制定“十二五”的节能规划，我们也在做工业部门“十二五”节能规划。目前，工业能耗占全国能耗70％，如果工业部门的能耗下降的话，对整个GDP能耗下降贡献率是很大的。目前，我们在研究挖掘工业节能潜力和我们的工作重点。我们将在“十二五”规划里，对行业提出加大技术节能中技术创新和技术研发的工作。

　　第三就是管理节能。我们的想法是现在国家节能减排任务这么重，政府给了很多行政压力，企业做节能工作是迫于政府压力在做，如果我们要把节能这项工作持续做下去，需要建立一种长效节能机制，所以我们今年要求企业从管理层次来加强管理节能。其实在这方面有的地方做得很好，苏州和扬州都建立企业能源管理制度，今年我们也会出台一些政策来建立相关能源管理制度。

　　我们今年的工作重点要放在中小企业节能上。在“十一五”期间，国家抓得都是能耗大的企业，出台很多政策和导向性的东西，给他们很多压力和任务。而中小企业占企业的99％，所以要实现“十二五”节能目标，中小企业是我们工作重点。我们最近正在制定中小企业节能减排指导意见。

　　其中有一条是关于对中小企业的服务，实际上节能服务公司本身大多数是中小企业。同时，它的服务对象也大多是中小企业。

　　因为真正的大企业需要不需要节能服务公司服务呢？可能需要。但是，他一旦掌握这些节能技术以后，他就不需要了。

　　但中小企业恰恰是什么都没有，技术力量不足，资金不够，信息量更不够，这是更需要节能服务公司为他们服务的一个群体。所以，中小企业的节能技术改造是重要的一部分。而节能服务公司下一步的市场是很大的。

　　王静波：“十二五”将加大节能减排力度

　　国家将进一步启动节能服务产业工作，加快推行合同能源管理。目前促进节能服务产业发展的政策编制工作已经完成，并提交国务院审批，该政策将解决合同能源管理在运作过程中积淀多年的财税问题。

　　但是因为具体文件没有最终出台，只能把主要的政策内容跟大家分享。即将出台的新政，首先把多年以来存在于合同能源管理的障碍解决了，比如把没有支付科目的问题解决了。第二个是解决了合同结束以后设备转移问题，而且不增加双方企业税收负担。并从激励政策方面，把节能服务公司也纳入国家节能财政奖励和预算内投资支持范围。

　　其次，是税收政策方面的改革。合同能源是综合性的合同，既包括缴纳增值税的设备采购，也包括提供劳务服务的营业税，以往是按照3％的税收征收，还有其他的营业税是按照5％来征收，而新政将减免相关税务，并对合同期结束后的设备转移将定性为赠予，从而减轻双方的税收负担。最后，是加强金融贷款支持，新政将规定签定合同后，节能服务公司投入到项目的固定资产可以按照有关规定向银行申请贷款。

　　目前，“十二五”的节能产业规划正在积极制定中。面对国际能源资源的紧迫形势和应对气侯变化压力，绿色经济已经成为全球发展共识，我们国家必须顺应世界经济发展的要求，大力推动企业节能技术改造，降低能耗消耗来增加中国产品出口竞争力。

　　在“十一五”期间，节能工作不管是节能政策措施和节能手段，都为“十二五”的工作奠定了很好基础。但我们发现，随着节能工作推进，节能投入越来越大，成本越来越高，节能的边际投入越来越大，边际效益越来越低，难度越来越大。

　　而且下一步节能政策的推出都是涉及到体制、机制改革，或者是重大利益调整的深层次问题。所以，就节能政策出台难度会越来越大。鉴于这种形势，考虑到国家整个经济社会发展形势，加强节能减排力度是“十二五”经济社会发展的一个重要趋势和基本原则。

　　具体如何制定“十二五”的节能规划，我们首先考虑关于节能目标设置问题，我们想把节能目标当成一个指挥棒，通过节能目标建立节能减排倒逼机制，这个目标不会太低，现在根据国家公布40%～45％二氧化碳减排量来倒退节能任务。但是，我们在推出这个指标的时候，还要考虑经济社会变化，要略高于这个变化来确定节能目标。所以，“十二五”期间的任务会很重，对各地方、各行业压力会很大，而且在座的各位市场空间也会越来越大。

　　关于指导思想和目标，在“十一五”基础上，做好已有的工作，借鉴“十一五”的成功经验，再创新思路。在“十一五”期间的薄弱环节，比如交通建筑领域的节能，包括中小企业节能方面，可能我们要加大研究投入或者加快政策出台速度，我想“十二五”期间的节能工作两大任务也与在座有关，第一是推动节能改造，实现节能目标。同时要顺应世界经济发展潮流，培育壮大国家节能产业，当然包括节能服务产业本身。第二是主要是提升我们国家整个技术装备水平，培育自己国家高效的节能技术、产品和装备，这是我们两大任务。关于这两大任务，我们也会研究具体措施来执行。