2009年入冬以来，全国电煤告急，华中地区湖北、重庆、河南等省市被迫拉闸限电。特高压交流试验示范工程持续送电200万千瓦，最大输送容量250万千瓦，日均送电量5000万千瓦时，相当于每天输送原煤2.5万吨，为缓解华中缺电矛盾发挥了至关重要的作用。但是，如何根本解决上述难题，以及如何有力促进西部、北部能源基地建设，今年全国两会代表围绕特高压的后续建设展开热议。无论是来自送端地区，还是受端地区的代表都普遍认为，全面加快特高压建设，对促进清洁能源规模化开发、实现能源结构调整和促进低碳经济发展都具有重要意义，是解决我国煤电运紧张矛盾的根本措施，也是转变电力发展方式的重要举措。

刘守培：全国人大代表、四川省雅安市市长

谢明亮：全国人大代表、华中电网有限公司董事长、党组书记

李维建：全国人大代表、湖南省电力公司总经理

　　特高压解决华中地区“燃煤”之急

　　国家电网公司及时组织特高压交流试验示范工程持续送电200万千瓦，相当于每天输送原煤2.5万吨，为缓解华中缺电发挥了至关重要作用。

　　“国家电网公司的第一个特高压工程建设非常成功，帮我们解决了大问题。”1月21日，在湖北省电力公司2010年工作会议上，湖北省副省长段轮一特地代表省政府向国家电网公司表达谢意。

　　2009年入冬以来，全国电煤告急，华中地区湖北、重庆、河南等省市被迫拉闸限电。面对严峻的电力供需形势，国家电网公司及时组织特高压交流试验示范工程持续送电200万千瓦，最大输送电力250万千瓦，日均送电量5000万千瓦时，相当于每天输送原煤2.5万吨。

　　华中地区煤电油运紧张问题，并非今年的偶然问题，而是多年来的顽疾。全国人大代表、华中电网有限公司董事长、党组书记谢明亮说，从2003至2009年的电力供需情况看，华中电网每年枯水期（1~3月、11~12月）电力供应均十分紧张。除2006年受高耗能行业用电下滑，电力需求增速放缓的影响，拉闸限电量较少外，其余年份枯水期均出现大量拉闸限电的情况。

　　水电装机比重大和煤炭资源不足，是主要成因。谢明亮分析，由于煤炭资源匮乏，水电资源具有明显的季节性，导致华中地区常规一次能源不能满足电力长远发展的需要。每年，华中区域需从外区大量输入能源，尤其是电煤。预计到2020年和2030年，华中地区净输入能源量将达到5.05亿万吨标准煤和7.85亿万吨标准煤，能源对外依存度将上升到43%、47%，电煤供应紧缺的矛盾将长期存在。

　　另外，大容量电源结构单一，以及区外受电能力不足也加剧了华中地区的用电紧张。虽然华中电网与周边的区域电网均联网运行，但冬季电力输送是从华北、西北电网向华中电网送电，华中电网向华东、南方电网送电。冬季华北、西北电网送电能力不足，目前仅有381万千瓦送电能力，不能弥补华中电网的电力缺口，不能从根本上解决问题。

　　直到特高压交流试验示范工程的成功送电，才有效缓解了华中地区缺电矛盾。据悉，2009年1月6日，晋东南—南阳—荆门特高压交流试验示范工程正式投运，标志着我国电网发展进入了以特高压为标志的新阶段。一年多以来，试验示范工程经受了雷电、高温、严寒等恶劣气候的考验，系统运行稳定、设备状态正常，累计送电超过100亿千瓦时，充分验证了特高压输电的可行性、安全性、优越性。

　　送端：

　　特高压成为电力外送“高速路”

　　我国能源资源和生产力发展布局不平衡，煤炭资源保有储量的76%分布在北部地区，水能资源的80%分布在西部地区，陆地风能主要集中在北部地区，而2/3以上的电力需求集中在中东部地区，客观上决定了我国必须走远距离、大规模、高效率输电的道路。

　　四川：特高压水电东送优势明显

　　“解决煤电油运紧张矛盾，要充分利用清洁的水电资源。”全国人大代表、四川雅安市市长刘守培说，水电是清洁可再生能源，是国家鼓励优先开发的能源资源。地处西南的四川，水电资源十分丰富，理论蕴藏量1.45亿千瓦，技术可开发量1.21亿千瓦，占全国的27%左右，居全国第一位。开发利用四川丰富的水电资源，打造重要的水电基地，实施“西电东送”，参与全国能源平衡，是国家既定的能源发展战略。

　　充分利用清洁的水电资源，就需要彻底转变电力发展方式，优化电源布局，优先发展输电，加快建设长距离、大功率输送的坚强电网。而特高压电网具有送电容量大、输电距离远、稳定水平高、可靠性好、损耗小、占地少的优点。特别是在地域辽阔、自然保护区众多、地理环境恶劣、通道站址资源稀缺的四川建设特高压电网更是势在必行。刘守培介绍说，四川在建的溪洛渡、向家坝、锦屏梯级和官地等水电工程，装机规模近3000万千瓦，若采用500千伏电网输电需要30回线路，但采用±800千伏直流特高压只要5回线路。因此，特高压输电在效率、环保和经济性等方面具有明显优势，可以有效解决电力资源与用电需求分布不平衡的问题。

　　山西：变单纯输煤为输煤输电并举

　　2009年全国两会召开期间，全国人大代表、山西省副省长李小鹏就已经建议，加快山西煤电基地建设、实现晋电外送。他说，山西有丰富的煤炭资源，是我国重要的能源基地，但是由于技术等原因，煤炭的外运过去主要依靠铁路和公路。这样一种单纯的能源输送方式，使能源安全的保证性比较差。大量煤炭通过公路运输，是用高等的能源汽油柴油来输送低等的能源，效率低、污染重、效益也不好。“我们要积极推进电源、电网等项目建设，争取早日实现晋电外送的工作目标，变单纯输煤为输煤输电并举。”

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　　记者从山西代表团获悉，今年该代表团也有代表建议，应扶持山西煤电产业建设，实现晋电外送目标。

　　山西是我国重要的能源生产和供应基地，“十一五”以来，山西能源产业在国家的正确指导下，实施产业调整振兴规划，全力推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，已取得阶段性重要成果。目前，山西全省煤矿企业兼并重组工作已经进入证照换发、技术改造、安全整改、复工复产阶段。通过这次重组整合，山西煤炭行业的产业水平明显提升。

　　山西电力行业近年来也得到较快发展。截至2009年年底，全省发电装机达4000万千瓦（扣除同期关停小火电机组）。全社会用电量为1267亿千瓦时，同比减少3.56%；外送电量601亿千瓦时，同比增长16.87%。从长远来看，山西作为全国能源基地的地位不会改变，为全国经济发展提供强有力的能源保障。

　　为了早日实现晋电外送的目标，山西省代表建议，将山西“晋电外送”和三大煤电基地建设纳入国家能源战略和“十二五”电力规划。同时，请国家研究同意与1000千伏特高压交流工程配套的“晋电外送”电源建设项目开展前期工作。

　　新疆：加大电力外送 实施“疆电东送”

　　1月25日，国家电网公司副总经理、党组成员舒印彪在公司总部会见到访的新疆自治区党委常委、副主席库热西·买合苏提一行。双方表示，将进一步加强沟通合作，推动新疆电力外送。今年全国两会期间，推动新疆电力外送，也成为新疆代表团提出的一项重要建议。

　　据介绍，新疆能源资源丰富，是我国重要能源基地。其中煤炭资源预测储量2.19万亿吨，占全国总量的40%以上；风能资源总储量8.9亿千瓦，技术可开发量1.2亿千瓦；水力资源理论蕴藏量居全国第四；石油、天然气远景储量分别占全国陆上资源总量的30%和32%；太阳能资源居全国第二。

　　新疆的战略地位、能源地位将越来越突出，实现新疆电力外送具有重要意义。充分利用新疆煤炭、风力、太阳能资源优势，加快优势资源的开发利用和就地转换，加大新疆电力外送力度，实施“疆电东送”战略，是贯彻落实中央关于实现新疆跨越式发展、长治久安的战略部署，以及着重培育具有地方特色和比较优势的战略支柱产业，加强基础设施建设和能源资源开发的重要而有效的途径。

　　目前，国家电网公司研究的特高压输电技术已经成熟，为新疆电力的远距离、大规模外送奠定了基础。新疆哈密、准东、伊犁能源基地送电至华中、华东，在特高压直流的经济输送范围内，技术上是可行的，经济上具备较强的竞争力。结合新疆煤电基地、风电基地的开发，建设哈密、准东、伊犁到“三华”电网特高压直流输电通道，2015年新疆电力外送规模有条件达到1500万千瓦，2020年达到4000万千瓦。

　　受端：解决缺电问题须转变能源发展方式

　　当今时代，电力的社会依存度在不断提高，电力供应短缺直接影响社会经济的正常运转和人民群众的生活秩序，甚至危害公共安全和社会稳定。

　　还有不到两个月，世博会即将扮靓黄浦江畔；届时，世博场馆也将被璀璨的灯光点亮。然而，与其他许多国际大都市一样，被霓虹灯包围的上海，也是一个缺电的城市。据了解，目前上海用电负荷超过三分之一需要依靠外来电力。

　　上海并不是我国唯一的缺电地区，在京津冀鲁、华中东四省，以及其他华东地区，电力需求都正在逐年保持较快增长，用电紧张问题时常形成连锁反应，直接影响各地的经济发展。

　　全国人大代表、湖南省电力公司总经理李维建说，以湖南为例，近年来，该地区一次能源贫乏，水利资源开发已近饱和，每年都因电煤供应紧张导致电力供应紧张。预计到“十二五”末，湖南全省全社会用电1670亿千万时，最大负荷3060万千瓦，综合考虑电源建设项目、煤炭产能运力等因素，届时湖南高峰时段缺电在1000万千瓦以上。

　　当前，我国正处于工业化、城镇化深入推进的重要时期。据预计，到2020年，我国用电需求将达到7.7万亿千瓦时，发电装机将超过16.5亿千瓦。其中，京津冀鲁、华中东四省、华东地区的新增用电缺口分别为10800万千瓦、6800万千瓦和9700万千瓦，“三华”电网急需接受外来输入电力。而现有以500千伏为主网架的电网发展模式，无法满足经济社会发展对电力供应的要求。

　　谢明亮感慨地说，电力可靠供应是保障国民经济健康发展和人民生活正常秩序的重要因素。当今时代，社会对电力的依存度不断提高，电力供应短缺直接影响社会经济的正常运转和人民群众的生活秩序，甚至危害公共安全和社会稳定。

　　还以华中电网为例，其供电范围覆盖湖北、河南、湖南、江西、四川、重庆六省（市），供电面积138万平方公里，供电人口约3.91亿人，是我国供电人口最多的区域电网。2009年，华中电网总用电量5700亿千瓦时，日均用电量达15.62亿千瓦时。但多年来华中电网在枯水季节均出现了不同程度的拉闸限电情况，有的时段十分危急。

　　谢明亮说，要改变现状，根本解决该地区用电紧张问题，就须转变能源发展方式。“着眼长远，将过去以负荷为中心选择大通道输煤，尽快转变为以资源为中心选择大电网输电，在我国能源格局中形成输煤输电并举的局面。”他认为，转变能源发展方式，关键是加快特高压电网建设。

　　建议：建设特高压应纳入国家能源发展规划

　　应由国家发改委牵头，尽快制定加快发展“一特四大”的规划方案，并纳入国家能源发展规划。

　　过去一年，在电煤供应紧张的局势下，特高压为缓解华中缺电矛盾发挥了至关重要的作用。2010年，是特高压交流输电技术进入全面推广应用的关键年，是特高压直流示范工程全面建成投运的攻坚年，也是特高压电网大发展的重要一年。受访者对于特高压的后续建设，又有怎样的期许？

　　刘守培认为，特高压电网是实施“一特四大”战略，实现全国范围资源优化配置的关键。他建议，由国家发改委牵头，尽快制定加快发展“一特四大”的规划方案，并纳入国家能源发展规划，明确发展战略目标、项目安排和配套政策，形成政府主导、统一规划、市场导向、企业运作、综合开发的发展思路。

　　此外，在试验示范工程成功投运的基础上，应尽快确定一批特高压后续工程，集中财力物力加快推进。同时，进一步制定特大煤电基地和水电基地等发展战略，加快四川等地水电开发步伐，尽快实施锡盟、陕北、晋东南、淮南等煤电基地开发和建设。

　　“从能源输送情况看，目前，我国输电和输煤比例仅为1:20，电网作为能源资源重要输送载体的功能，并没有得到充分发挥。”谢明亮认为，从根本上解决华中地区，乃至整个中东部地区的电力供给短缺问题，还需加快特高压工程建设，将陕北、晋东南电力送入华中负荷中心。

　　李维建认为，当前迫切需要加快建设锡盟—南京、陕北—长沙、淮南—皖南—上海特高压交流工程，三项工程输电能力均达900万千瓦以上，能够极大地促进锡盟、陕北、晋东南、淮南煤电基地开发建设，缓解“十二五”期间华中、华东地区电力供需矛盾和煤炭运输压力。

　　“立足本地，在不断加强电网建设和自身发展的同时，我们将努力争取政府对湖南特高压输电项目建设的支持。”李维建认为，首先是着力抓好特高压项目的规划和实施，力争在湖南多落点、早落点、早见效。尤其要积极争取国家电网公司规划并加快实施西南水电和北方火电送湖南的点对点直流输电项目；按计划推进荆门—长沙1000千伏特高压交流和锦屏—苏南±800千伏直流工程的建设。

　　全国政协委员、国家能源局局长张国宝：我国风电装机的发展速度不是过了，而是要更快发展。国家确定加快发展核电，但核电发展速度将“前低后高”。我国新能源的发展已经处于国际先进水平，未来的“十二五”规划将更加注重新能源发展。政府会有意识地扶持几家大企业，培育它们和国际先进同行一争高下的能力。

　　全国政协委员、四川省律协副会长施杰：对于特高压，我原来不太了解，但经过考察参观，我对特高压有了一个直观的认识。简单地想象一下，我把它称之为承载削峰填谷的功能。我在给企业当法律顾问的时候，企业非常头疼的问题是需要用电的时候又限电了，生产没办法正常运行，极大影响了投资者的信心。现在通过特高压建设很好地解决了这个问题，四川富余的水力资源现在也变为了经济优势。

　　湖北省人大常委会副主任刘友凡：国家电网公司大力发展特高压，也是履行社会责任的一项战略举措。如今，我国的铁路建设进入了“高铁时代”；那么，电网发展进入“特高压时代”也是大势所趋。必须以科学发展观为指导，谋划湖北电力发展；特别是要加快特高压电网的建设步伐，抓紧特高压线路从荆门向武汉延伸等项目的落实。