从全球生产性服务业的发展特征可以看出，制造企业服务化趋势越来越明显，新的服务业态也催生了新的商业模式，很多生产性服务行业从制造业中独立出来，实现了产业化、规模化发展，发展潜力巨大。

　　过去，我国一些企业存在“大而全、小而全”的企业运营机制，经营效率低下，同时也抑制了相关生产性服务业的发展。实施工业企业分离发展服务业，将原属工业企业内部的研发设计、物流、信息服务、专业服务等生产性服务剥离出去，有效释放企业辅业的生产能力，不仅能够降低工业企业的经营成本，而且能够促进生产性服务业向规模化、产业化方向发展，为制造企业的发展提供有力支撑。实施工业企业分离发展服务业有助于促进产业融合发展，形成三次产业协调互动的格局，对促进我国经济发展方式的转变，具有重要的意义。

　　目前，实施工业企业分离发展服务业这一工作在一些地区已经取得了积极的进展，积累了较为丰富的试点经验，如江苏省南京市、无锡市等地积极开展二、三产业分离工作，推出了具体的实施意见；河南省选择洛阳市，开展服务业综合改革试点，重点开展二、三产业分离工作；浙江省则在全省范围内大力推进工业企业分离发展服务业工作。2009年4月，浙江省经贸委、发改委、财政厅、地税局、国税局等五部门联合下发了《关于推进企业分离发展服务业的实施意见》，进一步明确了企业分离发展服务业重点方向和主要目标，提出浙江省2009年要新增不少于1000家企业分离发展服务业。

　　浙江省温州市实施工业企业分离发展服务业力度较大，取得了一定成效。在实施工业企业分离发展服务业过程中，温州市选取了分离意愿强烈、符合实行分离条件的龙头骨干企业进行试点。温州市财政部门做牵头协调工作，税务部门主动帮助试点企业做好涉税前期辅导工作，帮助企业拟定分离方案。在坚持以企业为主体的基础上，通过政府积极引导，为分离工作搭建良好平台。截至2009年6月底，温州市已成功分离出服务企业51家，分布在物流、建筑安装、科技服务、文化创意服务、中介服务等多个领域。

　　虽然工业企业分离发展服务业目前仍处于探索和试点阶段，仍然有一些问题需要解决，相信只要能够顺应产业发展趋势，吸收借鉴各地区的试点经验，引导和鼓励部分具备条件的制造业企业向服务业方向转型，加快实施二、三产业分离，工业企业分离发展服务业的前景是乐观的。

　　与此同时，一方面，要加大研究制定具有可操作性的推进工业企业分离发展服务业有关扶持政策及措施，并加强政策宣传和辅导，激发企业分离发展服务业的积极性；结合实际选择行业优势明显、带动作用强、配套服务需求大的龙头骨干企业进行先期试点，积累经验，以点带面，逐步推开。另一方面，要充分发挥税收政策的杠杆作用和政策引导作用，使企业充分了解发展服务业的经济、社会和企业效益，鼓励制造企业在生产的上游、下游环节剥离出生产性服务业，实现生产性服务业的独立发展，在市场竞争中发展壮大。此外，要深入调研企业反映的有关税收政策问题，提出有利于企业分离发展服务业、实现主辅分离的切实可行的解决办法；在实施工业企业分离发展服务业的过程中，鼓励企业通过兼并、联合、重组、控股等多种形式进行行业和产业链整合，推动资金、科技、信息等资源向重点优势企业集中，加快形成专业化、高水平的生产性服务业产业体系。

　　（作者系国务院发展研究中心副研究员）