上海市软件和信息服务业近年来以超过20%的年均增幅快速增长，产业规模持续扩大。然而，上海并不满足于当前产业发展的态势，期望在服务上海高新技术产业化方面能有更大作为。上海市经济和信息化委员会副主任邵志清日前在接受《中国电子报》记者采访时表示：“上海软件产业发展不单要追求规模，更要注重内涵。”为实现软件产业有“内涵”的发展，上海经济和信息化委员会准备开展一系列推进工作。近期出台的《上海市振兴工业软件专项行动方案(2010-2012年)》，明确而务实地提出发展工业软件的思路、发展目标和服务举措，上海也因此成为全国首家推出专项行动方案发展工业软件的城市。

　　做强十大行业工业软件

　　·10大重点发展工业软件领域与高新技术产业化项目紧密衔接

　　·2012年工业软件经营收入占全市软件经营收入的1/3

　　记者：上海开展振兴工业软件工作，重点针对的是10大领域(9+4个产业领域)，该专项的工作目标是什么？发展方向、工作重点是什么？

　　邵志清：我们的发展目标是，到2012年，实现工业软件经营收入600亿元，占同期全市软件经营收入的1/3，培育5家超10亿元的重点工业软件企业。应该说，这一目标的实现还是存在一定挑战的，我们现在正在努力、全方位推进。到2012年，本市重点领域的骨干工业企业普遍利用信息技术实现设计研发数字化、制造装备智能化、生产过程自动化和经营管理网络化。具体工作包括：加大软件开发环境(SDE)的研发，提高软件企业开发效率，打造集研发设计、生产服务于一体的综合性工业软件产业基地。以应用促发展，推进工业软件的广泛应用，提升本市重点领域的产业优势地位。加快实现高精度低功耗微型智能传感器、可编程控制器(PLC)、工业计算机(IPC)控制、智能制造工程、虚拟工厂模型和仿真平台等技术的突破，提高工业产品的科技含量。到2012年，本市工业产品中具有自主知识产权的工业软件配套率达到1/3，成为重点领域产业融合发展的重要支柱。推进计算机辅助设计(CAD)、辅助制造(CAM)、辅助工程(CAE)、辅助工艺(CAPP)、产品全生命周期管理(PLM)、数字控制(NC)、模拟仿真、检测监控等技术的广泛应用，提高工业企业的信息化水平。

　　上海振兴工业软件专项行动方案主要聚焦于智能电网、民用航空、重大装备、生物医药、电子信息制造、汽车产业、船舶产业、海洋工程、石化产业、钢铁产业等10大领域，其中重大装备包括轨道交通、电站设备、数控机床及机电一体化设备、仪器仪表和自动控制。这10大产业领域与上海市高新技术产业化9大领域是几乎一致。由此也能看出，《上海市振兴工业软件专项行动方案(2010-2012年)》就是立足服务上海市高新技术产业。

　　记者：目前上海工业软件在哪些领域已经形成了优势？工业软件企业研发、产业化过程中还存在哪些问题或困难？

　　邵志清：目前，上海工业软件发展在多个产业领域都有不同程度的建树，可以说各有特色、各有优势，在一些产业领域处于全国领先水平。但与国际比较，上海工业软件整体还存在较大差距。不过，上海工业软件经过长期的发展和市场的磨砺，也逐渐在一些领域凸显出自身优势：如钢铁领域有宝信软件等，城市轨道交通领域内有卡斯柯公司、中铁通号集团公司等，数控系统有开通数控公司等，仪器仪表和自动控制领域有上海电气的自仪股份等。这些具有技术优势的企业，标志着上海工业软件产业发展步入了一个新的高度。

　　上海工业软件产业发展中的问题也不容回避。当前，不同产业领域发展不均衡，一些重要领域的核心技术攻关存在一定挑战性；国外公司对部分核心技术的封锁，使得一些行业，如智能电网、核电仪控等领域的工业软件企业还受制于国外企业设置的技术壁垒或非技术壁垒的种种约束；专业工业软件开发人才、复合型工业软件研发人才不能满足产业发展需求；跨产业间的合作还不够，没有形成很好的产业合力。另外，工业软件行动方案涉及行业众多，行业跨度大，技术专业性强，规模化发展的难度也比较大，一些企业甚至忍痛舍弃自身品牌为国外公司做研发外包业务等。

　　四大举措发展软件产业

　　·4方面入手推动软件和服务业发展

　　·2012年软件产业规模达到1800亿元

　　记者：近年来，上海软件与信息服务业一直保持着平稳快速的增长态势。上海市2009年5月16日发布的《关于加快推进上海高新技术产业化的实施意见》，将软件和信息服务业列入其中并提出了明确的发展目标，上海发展软件和信息服务业的整体思路是怎样的？

　　邵志清：上海市发布《关于加快推进上海高新技术产业化的实施意见》，主要目的在于发展现代服务业和先进制造业，促进上海实现新一轮产业结构调整，建设现代化国际大都市。这其中，软件和信息服务业是重要组成部分。其发展目标是：到2012年，产业规模达到3600亿元，其中软件产业1800亿元。重点推动基础软件、嵌入式软件和大型行业应用软件的研发和产业化，加快发展TD-SCDMA、TD-LTE等移动通信技术，推进基于互联网的电子商务、互动娱乐、金融服务和在线视听等数字内容服务产业。

　　2010年，上海市经济和信息化委员会提出了“四个快于”的全市产业发展和信息化建设的总体目标，其中之一即是“信息服务业增长快于全市服务业增长”。针对软件和信息服务业发展，着重从以下4个方面入手：一是形成良好的工作机制，建立软件和信息服务业联席会议制度，有针对性地研究推动重点领域的发展和重点项目的建设；构建市区共建工作机制，与宝山、闸北、徐汇建立市区共建机制，依托区县开展招商引资、项目推进等工作。二是营造良好的政策环境。发布《上海推进软件和信息服务业高新技术产业化行动方案(2009-2012年)》等。三是做好基地建设工作。徐汇、长宁、杨浦、宝山、青浦已获准建设软件和信息服务业高新技术产业化基地，浦东、闸北、嘉定等正在申报中。四是鼓励建设各具特色的专业信息服务业产业基地。如，2009年第一批拟推进的基础软件产品研发、TD-SCDMA增强技术基带芯片产业化等重点项目，主要集聚在浦东、徐汇等区域。

　　同时，我们也希望促成工业和信息化部与上海市政府开展部市共建工作，推动上海软件名城建设，推动软件和信息服务业发展。上海作为现代化国际大都市，有比较好的工业基础，可以在软件产业发展方面做一些先行先试的事情。如，依托上海重大装备产业生产基地、发达的城市轨道交通基础、高水平的科研院所等条件和优势，发展工业软件，积极鼓励在工业领域率先应用符合要求的国产自主知识产权的工业软件产品或解决方案，形成工业软件与工业产业的良性互动发展，实现“构建基于自主研发的国产工业软件体系”的梦想。

　　记者：当前，各地政府都在提出大力发展软件和信息服务业，在一些城市也形成了一系列软件产业基地，他们根据各自的区域和环境优势大力推动软件产业发展。那么，上海软件产业发展呈现出什么样的特点？

　　邵志清：上海市软件与信息服务业近年来发展增速很快，企业实力显著提升、软件出口规模进一步扩大、互联网服务业发展活跃、电信服务业平稳增长。上海软件产业在发展中逐渐形成了一些特点：一是企业能级不断提升，利润在增加、结构在优化。软件企业基本实现了从低端开发向高端、自主知识产权产品和技术开发的转变。二是产业集聚效应日益凸显。浦东、徐汇、长宁信息服务业经营收入之和占全市的70%。三是产业发展呈现前低后高走势。四是新模式、新业态推动了产业发展。大宗商品咨询服务、第三方电子支付服务、金融数据、信息和软件服务等业务发展势头良好。五是产业创新能力持续增强。基础软件在钢铁、石化、船舶、汽车等重点行业领域得到较好应用，民族语言文字软件研发和应用推广成效显著，工业软件行业为推进两化融合提供有力支撑，动漫游戏自主创新能力得到很大提高。

　　出台工业软件“行动方案”

　　·政府、企业、协会、科研院所等多方形成合力

　　·建立市、区两级联动机制噪鼓励企业形成与重点产业发展相结合的研发创新机制

　　记者：2010年3月19日，上海市经济和信息化委员会发布《上海市振兴工业软件专项行动方案(2010-2012年)》，这是全国首家针对工业软件开展的专项行动方案，上海发展工业软件的基础和有利条件是什么？为什么会以专项的形式推进工业软件的发展？

　　邵志清：上海出台这个行动方案是酝酿已久的，主要是基于几方面的因素：

　　一是上海走新型工业化道路，发展先进制造业、加快产业能级提升、构建现代产业体系，都离不开工业软件的支撑。现代工业产品研发设计数字化、工业生产过程自动化、企业管理和行业服务网络化，是提升传统产业、壮大支柱产业、发展新兴产业，建设上海先进制造业新高地的需要。

　　二是上海具备了发展工业软件的基础条件。工业软件具有高技术、高附加值、低污染的产业特点，符合上海城市定位和产业发展方向；上海行业性工业软件产品门类较齐全，覆盖智能电网、民用航空、石化、船舶、海洋工程等多个领域；产业技术、研发较为集中；各大研究院所、高校等，有强大的技术服务支持能力；工业产业基础良好，为工业软件提供了广阔的应用空间。

　　三是工业软件对优化上海软件产业结构，服务高新技术产业和提升传统制造业转型升级有积极的作用。上海是我国重要的工业基地及重大装备制造中心，上海发展先进制造业与现代服务业，对于工业软件的需求迫切，市场容量巨大，服务辐射面广。这给了上海的工业软件企业较大的成长发展空间。

　　四是工业软件发展的需求。上海市推动工业软件发展的工作，在不同时期一直在推进。过去推进工业软件工作更多是基于工业产品视角整体推进。现在，随着信息技术的成熟与广泛应用，工业软件在工业产品中的地位与作用都要求明确其核心价值，需要以专项形式加以关注强调，提升产品附加值、形成核心竞争力。而上海市经信委的成立，为更好推动工业软件发展提供了很好的平台，易于形成共识、整合资源、汇聚合力推动产业发展。

　　记者：在《上海市振兴工业软件专项行动方案(2010-2012年)》中，针对工业软件产业发展有哪些推进举措？

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　　邵志清：工业软件产业因其具有软件产业和工业产品的双重特性，因此需要政府、企业、行业协会、科研院所等多方形成合力去推进该产业的发展。上海针对工业软件发展采取的举措包括：

　　聚焦重点项目，加大支持力度。将工业软件列入“上海市国民经济和社会信息化‘十二五’规划”重点支持发展领域，结合高新技术产业化专项工作，优先落实工业软件项目；在软件和集成电路产业发展专项资金中设立振兴工业软件专项，鼓励并重点支持工业软件的开发方与应用方结成共同体，开展联合技术攻关、标准制定，开展相关人才培训、应用示范等工作。

　　完善配套政策，加强组织协调。鼓励对工业软件成果进行软件产品登记，登记后享受相关税收优惠政策；鼓励工业企业的软件开发部门从原企业剥离，转向专业化方向发展，不仅服务于自己的母公司，还服务于行业用户。

　　建立支持工业软件发展的市、区两级联动机制，发挥骨干企业、服务机构、协会的作用，积极开展供需交流、专业服务和技术攻关等工作，营造以政府引导、企业为主、市场化运作的协调推进机制。

　　推动产业联盟，深化行业标准。推动组建资源共享、优势互补的产业联盟，围绕产业重点，开展工业软件规范标准研究、技术攻关和产业化推广。在工业软件开发、系统集成、产品定型等方面迅速形成优势，深化工业软件技术内涵，提升应用服务能级。

　　鼓励技术创新，注重知识产权。以企业为主体，推进产学研用合作，鼓励企业形成与重点产业发展相结合的研发创新机制，重点在设计研发数字化、制造装备智能化、生产过程自动化、经营管理网络化、工业软件开发与行业应用标准等方面，开展共性关键技术研发。营造企业知识产权保护的环境，鼓励企业进行工业软件著作权(产品)登记、商标注册、品牌推广和专利申请。

　　强化人才培训，构筑人才高地。以骨干企业为重点，培养一批具有战略思维的复合型人才和熟练的工业软件开发与应用人员，形成结构合理的工业软件开发、应用人才梯队，切实推进工业化与信息化融合发展。

　　加强基地建设，完善专业服务。依托区县和骨干企业，重点建设一批具有行业特色的工业软件产业基地，加强产业基地的公共服务平台建设，加快受理认定一批以工业软件开发、验证测试、产业融合孵化为基本内容的公共服务平台，重点支持产业基地内的工业软件企业发展，并吸引国内外企业落户。

　　树立应用示范，推进合作交流。围绕产业发展重点，开展工业软件应用示范，做好重点项目的组织落实、跟踪管理、示范推荐，开展工业软件的技术交流活动，展示国内外在技术、产品、理念等方面的先进成果与发展趋势，定期评选表彰成功案例、优秀产品、有突出贡献的项目团队和先进个人，形成以工业软件开发应用为核心载体的社会示范带动效应。

　　政企合力推进工业软件

　　·牵头搭建行业性产业供需对接平台

　　·建设行业性工业软件工程中心鼓励创新噪组织相关的工业软件标委会

　　记者：今年政府在完善工业软件发展环境，拓展工业软件应用领域会有哪些务实的举措？政府如何引导鼓励工业企业应用国产工业软件，帮助工业软件企业走出“首台业绩”的困局？

　　邵志清：除了政策支持之外，政府会牵头搭建行业性产业供需对接平台、建设行业性工业软件工程中心、组建工业软件产业联盟，以及一些专业性论坛、研讨会等，通过各方面的努力、采取灵活多样的活动形式，为上海工业软件产业发展营造良好的市场环境。

　　我们将开展一系列的专业性活动，支持、服务产业发展。2010年将主要在轨道交通、汽车、钢铁、船舶等有着较好的产业基础的领域寻求重点聚焦。积极促进企业与工业软件企业对接，缩短供需差距；在政府投资项目中鼓励多用符合技术要求、达到与国外产品同等技术水平的产品应用；依据政策，帮助技术水平达到一定水平，符合要求的企业实现首台业绩。

　　在工作中，我们要实现多种渠道的对接：一是行业内产业链上下游的对接；二是工业软件开发企业与应用企业之间的对接；三是工业软件企业与传统软件企业的对接；四是积极推动建设行业性的工业软件体验中心和工程中心，成立工业产业的联盟。

　　希望通过这些活动，充分发挥出企业、协会、政府、供需方的合力，共同推动工业软件做大做强。

　　记者：针对目前国产工业软件发展水平不高的现状，政府如何引导企业在研发领域实现重点突破，提高企业的研发能力？在行业标准和知识产权方面有哪些行动措施？

　　邵志清：鼓励科研院所瞄准世界先进水平和关键环节，开展工业软件技术攻关，在引进、消化吸收的基础上，不断创新。鼓励产业集聚发展，重点支持拥有自主知识产权的工业软件企业。鼓励创新研发，建立行业性工业软件工程中心整合行业资源。鼓励企业以自主研发、国产化为发展方向。鼓励业界各企事业单位产学研用合力推进技术研发产业化、服务需求紧密化。

　　工业软件的行业标准和知识产权保护是产业发展的难点和重点。

　　政府将大力支持这方面的工作，我们目前已经开始筹备并组织成立相关的工业软件标委会，如宝信信息化标委会、轨道信号标委会等；积极推进工业软件企业开展贯标工作；积极鼓励企业申报专利、著作权等，奖励优秀突出企业和个人。政府为企业营造良好的发展环境，其中重要的一点就是要有良好的知识产权保护的氛围，要推进相关产业制定有利于产业和企业发展的行业标准。（王慧芳）