导读：去年九月，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上向世界宣告，到2020年中国非化石能源占一次能源消费比重争取达到15%左右；同年11月25日，国务院召开常务会议，再次明确这一宏伟的战略目标。今年5月，国家能源局在召开的能源政策专题研讨会上，围绕如何实现“2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%”的目标进行讨论。

风电与水电、核电将成为非化石能源的主力军。资料图

　　2009年9月22日，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上向世界宣告，到2020年中国非化石能源占一次能源消费比重争取达到15%左右；同年11月25日，国务院召开常务会议，再次明确这一宏伟的战略目标。

　　15%！这是一道已经规定了答案的题目，你可以在草纸上写出无数种演算方程式，有人喜欢到达彼岸最快的路径，有人希望找到代价最小的解法，但要记住，面对这道难题，真正的解题机会也许只有一次。

　　今年5月14日，国家能源局在京召开能源政策专题研讨会，围绕如何实现“2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%”的目标，国网能源研究院作了主旨报告，参会各单位专家展开了热烈的讨论。

在非化石能源中，水电一直占据着重要位置。资料图

我国的太阳能光伏发电潜力巨大。资料图

　　处境：“两步并作一步走”

　　要实现非化石能源占一次能源消费比重达到15%，中国面临着哪些压力和困难？国家能源局政策法规司司长曾亚川的回答是我们必须“两步并作一步走”。曾亚川把能源发展过程分为四个阶段：薪柴、煤炭、油气、清洁能源。西方国家从上世纪七八十年代，就开始由第三阶段向第四阶段进发了。而我国现在还处在第二阶段，即以煤炭为主的能源发展阶段，要一步跨入清洁能源发展阶段，相当于必须两步并作一步，这很好地解释了“为什么这么艰难”的问题。

　　国网能源研究院副院长蒋莉萍在代表国网能源研究院所作的主旨报告中进一步解释说，我国正处于工业化、城镇化加速发展阶段，能源消费需求呈刚性增长。受制于资源条件、技术和资金上的障碍，以煤为主的能源结构在相当长一段时期内难以有根本性的改变。“曾经有人做过分析，称终端能源中，如果煤炭的比重超过25%，那么实现2020年节能减排目标是非常困难的。而目前煤炭在我国终端能源消费中的比重仍为40%以上。”

　　国网能源研究院的研究报告表示，这对于起到能源转换作用的电力行业来说，是很重要的一个信息，要求必须大力提高电能在终端能源消费中的比重。而目前跨区联网程度仍然不够，电网优化配置资源的能力亟待加强。

　　中国气候专家认为，中国政府新公布的温室气体减排目标显示了努力应对人类共同挑战的积极姿态，但同时为这个世界最大发展中国家未来的经济发展带来了巨大的挑战。

　　其实从世界范围来看，15%也是一个较高的目标。世界能源消费总量排名前四位的国家美国、中国、俄罗斯和印度，一次能源消费结构中非化石能源的比重均低于15%。尽管艰难，但中国必须这样做。提起这个决定的背景，国家发展和改革委员会副主任解振华曾强调，这些行动目标是不附加任何条件的，是中国政府为保护全球气候作出的重大贡献，也是中国发展绿色经济，实现可持续发展的自身的内在要求。“尽管面临着巨大的压力和特殊的困难，中国政府仍将下大决心，尽最大的努力实现已经提出的各项行动目标。”

　　途径：“一提高一控制”

　　15%的目标不是空穴来风，而是在预测分析了2020年一次能源消费总量的基础上做出的合理判断。2009年，全国一次能源消费总量为31亿吨标准煤，到2020年我国一次能源需求将达到什么水平？对此，国网能源研究院做了一个定量分析，根据分析预测，到2020年，我国的一次能源消费控制在40亿吨标准煤的可能性是非常小的，合理的预测是43亿~45亿吨标准煤，如果措施落实稍有偏差，就会突破45亿吨，达到47亿吨甚至49亿吨。

　　15%的目标对中国能源供应格局将产生什么影响？国网能源研究院分析指出，其实，这对油气需求及其供应安排影响不大。因为我国“缺油少气”，目前一次能源消费中油气的比重偏低，所以我们还要提高石油、天然气能源的消费比重。

　　“真正产生影响的在于煤炭。”国网能源研究院的研究报告建议，为了实现15%的目标，要实现“一提高一控制”，“一提高”即大幅度提高核电及可再生能源开发及供应能力；“一控制”即严格控制煤炭消费和供应增长。因为核能及可再生能源的开发要转换成电能，煤炭的主要利用方式也是发电，因此这一格局影响最深的行业就是电力行业，这对未来电力行业的发展，对电源结构的调整和电力布局的调整，都会产生较大的影响。

　　综合考虑2020年前各种非化石能源的资源、分布、厂址、技术经济性，以及开发潜力等情况，2020年前具备规模化开发潜力的非化石能源主要是核能、水能、风能。这些能源的利用方式以转化为电力为主，综合考虑这三种能源，2020年最大开发规模分别为核电8000万千瓦、水电3.5亿千瓦、风电1.7亿千瓦。

　　“这已经是这些资源可供开发的上限，再加上太阳能光伏发电和生物质能发电，到2020年，非化石能源最多可贡献6.7亿吨标准煤，如果按15%的比例倒推，则可支撑约44亿吨标准煤的一次能源消费总量。”蒋莉萍说。

　　据分析，这44亿吨标准煤与国网能源研究院对2020年能源需求的预测相符，“不过这并不乐观，因为这是上限，要求我们的所有核能、水能和风能都必须卯足了劲，而且考虑到5~6年的建设周期，所有工程必须于2013年到2014年之前开工建设，稍有拖延，就会影响到15%这一最终目标。”

　　建言：“开源节流，发挥电网优化配置资源作用”

　　“在2015年前，每年能源消耗增速不能超过4%，2016年~2020年间不能超过3%，如果超过这个增速，到2020年，能源消耗总量就肯定会突破45亿吨，完成15%的目标就难上加难了。”曾亚川在概括这一目标的苛刻性时这样形容。

　　只有严格控制能源消耗总量，才有可能实现15%的目标，国网能源研究院在研究报告中建议，“必须坚定不移地贯彻实施‘节能优先’战略，力争将2020年的能源消费总量控制在45亿吨标煤以内。”

　　另外，必须坚持“多元并举”的发展方针，加紧突破体制机制障碍，来确保水电、核电、风电等非化石能源的开发规模。“单单依靠水电、核电或风电，都难以实现15%的目标。”国网能源研究院初步分析显示，在发电利用的非化石能源总量中，水电的贡献率约占50%以上（其中近一半来自于新增水电的贡献），核电约占22%～29%，风电约占10%～17%，其余5％左右来自于太阳能发电、生物质发电。因此，必须齐头并进加快推进水电、核电、风电的开发。确保2013年年底之前相关大中型水电项目都能够开工建设；在核电开发方面，必须尽快明确核电发展技术路线，鼓励投资主体多元化，加快核电建设；在风电方面，要加强风电统一规划与协调开发，完善风电并网技术标准。

　　在相关政策法规方面，专家们纷纷建议，应抓紧制定出台全面协调的配套政策和实施细则，将电力发展规划纳入国民经济发展规划和能源总体规划统筹安排，确保实施，并将清洁能源规划纳入电力工业中长期发展规划，加强与其他电源、电网的统一规划。同时，需要完善风电标杆电价政策，制定合理的风电等清洁能源发电送出工程电价政策，建立电源辅助服务补偿机制，增加清洁能源发展补贴资金。

　　要实现15%的目标，电力在能源供应系统中的重要性必然会进一步凸显，更多的能源要转换为发电能源，同时，终端能源消费中电能的比重也将大幅度提高。这要求电网的能源资源优化配置作用和能力必须大幅提升，要实现更大范围的能源资源优化配置平台作用，要实现不同的电源技术之间的优势互补，要实现电源、负荷之间的灵活响应，要承担起在国家能源综合运输体系中的重要作用。

　　“电网如何适应15%的目标？这要求必须加快坚强智能电网建设。”国网能源研究院研究报告指出，必须高度重视电力行业统一规划，水电、核电、风电等各种非化石能源发展规划应在电力行业发展规划的指导下，在国家整体层面统一进行规划，以保证电网安全运行、提高电力系统整体效率、降低系统总成本，实现最大范围能源资源优化配置，最大限度地发挥各种非化石能源在我国能源结构调整中的作用；加快推进智能电网建设，加快跨区输电网建设，扩大清洁能源的开发规模和消纳市场，推进在更大范围内实现资源优化配置；加强电网的智能化建设，满足清洁能源大规模接入和分布式电源发展的需求，最大限度地利用核电、水电、风电及太阳能发电等清洁能源。

　　另外，核能、风能、太阳能等清洁能源产业科技含量高，资金投入大，相关产业融合度高，对技术突破和经济发展的带动效应明显，可为我国通信信息、电子控制等相关产业的技术进步提供平台，成为电力设备制造企业自主创新的重要依托，促进我国信息产业和装备制造业整体水平的提升，有利于带动全社会相关行业的技术升级。

　　“我国应充分利用巨大的清洁能源市场，通过创新发展可再生能源技术、节能减排技术、核能技术，促进新能源汽车发展，大力推进节能环保和资源循环利用，掌握清洁能源的核心技术，占领相关产业的技术制高点，提高我国清洁能源技术的国际竞争力。”与会专家对此信心满满。(武星 王大鹏)