“我国软件服务业正处于“应用兴业、规模发展、区域集聚、结构优化”的战略机遇期，技术变革和国际竞争的挑战日益突显，万亿元产业规模如何实现新跨越，是摆在我们面前的紧迫课题。”

　　一、充分认识软件服务业的战略地位和重要作用

　　软件服务业是信息产业的核心和灵魂，是经济社会发展的基础性、先导性、战略性产业，是经济增长的倍增器、产业升级的助推器、发展方式的转换器、新兴产业的孵化器，在推进信息化与工业化融合、转变发展方式、维护国家安全等方面发挥着越来越重要的作用。

　　第一，软件服务业是国民经济和社会发展的基础性产业。软件技术与其他各类技术融合渗透，广泛深入应用于经济社会各领域。软件服务业成为各行各业技术进步与提高效率的重要载体和手段，缩短了技术创新的周期，促进了国民经济和社会持续健康发展。

　　第二，软件服务业是加快我国产业结构调整和发展方式转变的核心力量。软件服务业具有资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特征，能有效推动国民经济结构的战略性调整和发展方式的转变，是大力推动经济进入创新驱动、内生增长的重要引擎。软件服务业与工业生产管理各环节的有机结合，可提高自动化、智能化水平，提升质量和效益，实现工业结构优化升级。大力发展工业软件和行业解决方案，是传统产业改造升级的重要支撑。

　　第三，软件服务业是战略性新兴产业重要组成部分。软件是信息网络的核心，加快发展软件服务业，对于扩内需、培育新的经济增长点、推动产业转型升级具有战略性作用。软件服务业与各行各业高度融合，特别对信息网络及新能源、新材料、节能环保、生物医药、高端制造等战略性新兴产业的发展具有重要的支撑和推动作用。

　　二、我国软件服务业发展即将实现新跨越

　　2009年，在应对国际金融危机的冲击中，我国软件服务业继续保持高速发展，产业规模即将突破1万亿元大关，在国民经济各领域中一枝独秀，成为拉动经济增长的重要引擎。主要体现在四个方面：

　　第一，产业规模快速扩大。2009年，软件服务业成为国民经济增长的亮点。全年实现业务收入9970亿元，增长25.6%。2009年，软件服务业收入是2000年的16倍，出口196亿美元，是2000年的49倍，是所有行业门类中增速较高的行业，成为拉动电子信息产业发展的重要引擎，在经济社会发展中的战略地位进一步提升。

　　第二，软件服务化趋势明显。近年来，软件技术服务业收入增速一直高于软件产品收入增速。2009年软件技术服务收入2126.3亿元，占软件服务业总收入的22.4%，同比增长31.4%。软件产品的交付模式、商业模式日益向服务化、网络化转变，软件即服务(SaaS)、云计算等相关技术、产品和服务不断涌现并走向成熟。

　　第三，大企业培育初见成效。2009年业务收入前百家软件企业共实现软件业务收入2448.7亿元，比上届增加了409.2亿元，占2009年我国软件产业总收入的24.6%，实现利润增长超过20%。其中，以电信、金融行业业务为主的公司继续保持较快增长；汽车、交通、电力行业相关软件服务企业收入增幅也保持20%以上。在百家企业中，软件收入超过10亿元的企业有43家，比上届增加10家。

　　第四，创新能力持续增强。国产基础软件产品研发及产业化取得进展，在电力、邮政等重点行业领域得到了较好应用；国产信息安全软件具有明显的竞争优势，占据了国内市场较大的份额。

　　三、我国软件服务业发展肩负着双重历史使命

　　当前，我国正处于调整经济结构、转变经济发展方式和构建社会主义和谐社会的关键时期。全球信息技术产业体系正在重新洗牌，软件服务业逐步呈现网络化、服务化、国际化的发展趋势，技术创新、服务创新和商业模式创新正在推动软件服务业快速发展。

　　我国软件服务业肩负双重的历史使命，一方面自身要加快做大做强，另一方面要在经济社会发展中发挥更大作用，特别是为调结构转方式提供支撑服务。

　　(一)面对机遇挑战并存的新形势，软件服务业自身要加快做大做强。

　　我国软件服务业正处于“应用兴业、规模发展、区域集聚、结构优化”的战略机遇期，技术变革和国际竞争的挑战日益突显，万亿元产业规模如何实现新跨越，是摆在我们面前的紧迫课题。

　　第一，信息技术体系孕育着重大变革，我国软件服务业要在部分领域实现突破。随着新一代识别、计算、存储、网络和智能系统的发展，以云计算、物联网等为代表，全球信息技术正步入泛在、智能、集成的变革新阶段。软件技术正加快向网络化、一体化、服务化、高融合、高可信的阶段迈进。技术体系的重大变革，将为我国软件服务业带来技术创新和产业突破的难得机会。我国软件服务企业要利用好国内的大市场优势，抓住难得机遇，在部分领域实现技术和产业的突破，提升我国在国际技术和产业分工格局中的地位。

　　第二，技术和产业加快融合渗透，我国软件服务业要加快产业模式变革。各类信息技术、网络、业务之间，信息技术和其他技术之间加快融合渗透，高渗透性本身就是软件服务业的特征。这些融合既体现在终端产品功能上的融合，即个人计算、通信、消费电子的融合；又体现在运行平台上的服务融合，即通信服务、内容服务、计算服务等融合；还体现在电信网、计算机网、广电网三网的相互融合。iPhone、G-phone等新的产品形态，促进了网络、业务、内容和终端互动发展，正加快推动产业模式的变革。这些重大趋势都是我国软件服务业发展、特别是产业模式变革的重要机遇。

　　第三，国际金融危机引发全球新一轮资源配置热潮，我国软件服务业要利用好国际国内两个市场。这次国际金融危机引发全球新一轮资源配置和产业组织结构调整，导致企业的并购加速，出现了垂直并购、规模扩张型并购以及软硬件企业相互并购等不同的并购形式，这为我国软件服务业均衡利用国际国内两个市场提供了新机遇。同时，国际金融危机也暴露出我国软件服务业以往那种更多追求产业规模、过分注重国际市场、研发创新能力不强的外延式发展模式难以为继，必须解决自主创新能力薄弱、产业集中度不高、结构不合理等问题。

　　(二)面对调结构转方式的新要求，软件服务业要提供更好的支撑服务。

　　我国已进入只有调整经济结构才能促进持续发展的关键时期，软件服务业要在经济社会发展中发挥更大作用，当前的中心任务，就是要为调结构转方式这条主线提供更好的支撑服务。

　　第一，要着重发挥软件服务业的“倍增器”作用，带动经济增长。信息技术具有的技术进步快、经济效益好、增长速度高、产业关联度强等基本特征，为经济增长提供了强大动力。当今世界上还没有任何一项其他技术能够超越信息技术对经济增长的带动能力。过去30年，信息产业始终以高于大多数产业的速度持续增长，占全球GDP的份额不断提高，平均每10年上升1个百分点。

　　第二，要着重发挥软件服务业的“助推器”作用，推动产业升级。软件服务业本身就是现代产业体系的重要组成部分。通过信息技术深度应用，可以有效改善和提升产业结构，提高产业素质与效率。

　　第三，要着重发挥软件服务业的“转换器”作用，加快转变发展方式。温家宝总理指出，由制造到创造，软件是“桥梁”。信息技术在工业产品研发设计、生产、管理、流通、人才培养等环节和领域的广泛应用，能够提升产业创新能力，有效提高资源配置效率和能源资源利用效率，增强防治工业污染能力，实现绿色、低碳、可持续发展。

　　第四，要着重发挥软件服务业的“孵化器”作用，加快催生新兴产业。软件服务业是增长最快的“朝阳产业”，是战略性新兴产业的典型代表。软件技术的发明创造和广泛应用，能够促进实体经济与虚拟经济的结合，有效催生基于互联网的新型业态的发展，比如SaaS、电子商务、现代物流、网络金融、软件和服务外包等。

　　四、务实推进软件服务业又好又快发展

　　作为政府主管部门，我们紧紧围绕软件服务业的双重使命，把软件服务业的发展放在走中国特色新型工业化道路、推进两化融合的大格局中，扎扎实实开展工作。

　　(一)总体思路

　　按照“三定”职能，认真执行《软件产业“十一五”专项规划》，落实《电子信息产业调整和振兴规划》，做好“三管一指导”工作，就是通过管规划、管政策、管标准，指导软件服务业发展。

　　(二)重点工作

　　第一，抓试点。积极推进“中国软件名城”创建试点工作。通过部、省、市联合创建“中国软件名城”工程，集聚各方资源，引导加大对软件服务业发展的投入，扶持企业做大做强，把软件名城建设成为全国软件服务业重要资源集聚基地。

　　第二，抓应用。推动政产学研用结合，大力推广国产软件及行业应用解决方案的应用。通过“华夏擎”工程开展国产软硬件应用推广工作。我们将发起成立“国产软硬件推广应用联盟”，从技术、市场、推广、应用体验等各环节促进国产软件的应用。

　　第三，抓重点。推动国产软件在国家重点行业、重点领域和重点区域的重大应用。加快推进重大关键通用软件、嵌入式软件和信息安全产品的发展，提升产业自主创新能力。发挥重点骨干企业的行业示范、辐射带动作用，引导中小企业走差异化、专业化发展道路。支持服务外包基地建设，积极引导软件外包向产业链高端发展，扶持一批有实力的软件服务企业，鼓励走出去，打造国际品牌。

　　第四，抓潮头。支持云计算、泛在网、SaaS、移动互联网等新兴技术研发和产业化。建立软件服务行业分析预测预警体系，密切跟踪、分析产业发展过程中出现的新变化、新情况、新问题，及时应对，科学引导产业发展。