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我国经济结构调整任重道远

http://www.gkong.com 2010-07-06 14:57 来源:电气中国

  尽管2009年中国顺利完成“促内需,保增长”的任务,但在此过程中,一些深层次的问题也暴露出来了,例如经济结构调整即是当前的热门话题。笔者曾大致翻阅了近150余份相关报纸和文件,发现目前有关我国经济结构调整的方向及方法,尚存很大分歧。

  经济结构调整存在两大争议

  目前围绕我国经济结构调整主要存在两大争议。

  第一个争议:对经济结构内涵的理解不一致。有人认为应将经济结构概括为社会经济生活各个方面的结构,甚至包括地区结构、所有制结构等;也有人将经济结构定义为产业结构。所以对于这一轮的经济结构调整,具体是调什么结构有很大的争议。

  对此笔者认为,此轮经济结构调整应为经济增长结构的调整。原因是目前讨论的所有经济结构问题,应建立在经济增长的基础之上,是基于国民生产总值的结构。由此一来,便于体现和说明问题,有利于从国民生产总值的不同阶段、不同方向上研究、确定经济结构调整的内容与方向。

  倘若经济结构是经济增长的结构,那么反映经济增长的主要范畴便是国民生产总值结构。按照经济学理论,国民生产总值可从三个方面来分析:其一是支出法,在此方面国民生产总值应包括投资、出口和消费,即经济结构调整的第一个层面应是投资、出口和消费间的结构;其二是生产法,从国民生产总值的生产过程角度而言,实际上是讨论各个产业间的结构,即经济结构调整的第二个层面应是产业结构;其三是收入法,即就国民经济总值的收入情况而言,将经济结构调整的第三个层面定义为财政收入、企业利润和居民个人收入间的结构。

  第二个争议:在何为调整经济结构的主要机制问题上存在不同观点。一种观点强调,调整经济结构最重要的机制是市场机制,认为市场机制是调整经济结构的基本机制,经济结构的调整有赖于市场经济;另一种观点则认为,调整经济结构应更加依赖于行政力量,特别是宏观经济政策的力量。例如在调整产业结构、讨论产能过剩的问题之时,需要国家有关部门下达文件予以调控。

  对于上述两种观点,笔者更加倾向于第一种观点,即最终调整经济结构的机制应是市场机制,应承认市场有自我修复功能,过度的行政干预会使结构调整进入到混乱的状态。

  例如我国的房地产市场,研究人员分析发现,事实上在2008年底,我国房地产市场已经通过自我修复开始进入到一个正常的状态。但是,2009年我国政府陆续出台一系列如税收、信贷等刺激房地产市场的政策,导致房地产市场快速过热,使得正在修复中的房地产市场被打乱并被推向了高峰。当然,我们不能否认行政指导的重要性,但是我们也应进一步相信市场的自我修复功能,在调整经济结构的机制选择方面,我们更应强调市场机制的作用。

  结构失调的中国经济“三驾马车”

  如上所述,笔者认为经济结构是基于国民生产总值的结构,也就是包括投资、出口和消费之间,不同产业之间,国家财政收入、企业利润和居民个人收入间三个层面的结构。

  就投资、出口和消费间的结构而言,笔者及研究团队分析发现,我国自2000年至今,投资、出口、消费之间的结构便一直处于失衡状态,其中两个阶段的失衡表现尤为明显。

  在2001~2007年阶段,我国投资、出口和消费间的结构失衡主要体现为出口导向型的增长方式,在此阶段对我国经济增长贡献最大的是出口贸易,是典型的出口拉动型格局。

  数据显示,我国经济在2001~2007年阶段较2000年之前(国内生产总值)增速调高3.6个百分点,而对于此增量部分,出口贡献比例达到了63.9%,投资贡献26.1%。

  然而在2009年,受国际金融危机影响,我国又转为另一种结构,即投资拉动型。2009年全国33.5万亿元的GDP中,22.5万亿元的投资起到首要拉动作用,12.5万亿元社会消费品零售也是骨干力量,净出口则成为软肋。

  事实上,这种投资、出口和消费间结构出现巨大调整的案例在历史上非常少见。为此,笔者及研究团队曾研究了美国和日本两个国家的同类时期,但上述国家并没有像我国这样出现投资、消费、出口结构上的大幅波动。

  那么,中国经济为何会在2000年以后出现这样的大幅波动,从出口导向型转为投资拉动型,投资、出口、消费之间的结构失调不断爆发?未来又将如何平衡三者之间的关系?

  对此笔者认为,导致我国经济结构出现上述问题主要有三个原因:

  第一个原因是发展战略的偏差,这是导致我们投资、出口、消费间结构出现失调的重要原因。

  1998年我国经济增长速度跌至8%以下,当时为了保证经济增长速度,虽然在投资和消费方面也做了很多工作,但实际上最终拉动经济增长恢复到8%以上的仍然是出口。尤其自2000年开始,出口开始发挥日益重要的作用。这原本无可厚非,但是由于没有及时加以调整,在2003年、2004年,我国的出口比例已经过高,并逐渐转向出口导向型经济。

  2004年初,经济学界曾有人警告过我国投资、出口、消费间结构的失衡问题,反复强调出口导向型经济最终会造成两种危机:一种危机是国际市场仍能继续支持中国出口,那么届时中国一定国际顺差较大,大量外汇流入中国,这将迫使中央银行需要大量发行人民币,从而直接导致通货膨胀;另一种危机则是当国际市场不再允许中国大量出口,中国出口贸易受限。而由于此前出口所占比例偏高,生产能力过剩的问题越发严重,最终导致产业、企业有很强的生产能力却无法实施生产。

  遗憾的是,当时这种观点并没有引起更多的关注。地方政府不断地扩大出口、引进外资,实施出口导向型经济增长模式。此外,在2004年还发现了上述的出口导向型经济必然伴随着投资拉动型经济。因为当时我国主要是中下游产品出口,而中下游产品的出口必然带动上游产业的扩张,致使上游生产能力急速扩大,从而导致整个投资的扩张。而且,上游产业多是高耗能、高消耗原材料的产业,产业扩张到一定阶段,能源和原材料供应会出现紧张,投资拉动型就尤为必要了。

  应该说,正是由于这种出口导向型经济带动了投资拉动型经济,导致2004年我国经济严重过热。2007年,上述提及的第一种风险出现,三种价格全面暴涨,年初资产价格暴涨,年中是投资品价格上涨,年底是消费品价格上涨。当2008年即将开始逐步调整的时候,世界性金融危机的爆发又促使我国很快转向了投资拉动型增长。事实上,这种巨大的变化足以反映出我国尚未协调好投资、出口、消费三者的关系,缺乏整体战略的规划。

  第二个原因是过度使用行政资源。

  我国是国有资产较为庞大的国家,这使得我国得以大规模使用行政资源,而当时围绕推动出口我国也曾大规模使用行政资源,如出口退税等政策削弱了企业大力开拓国内市场的动力,使得已经发生偏差的战略急速向恶化方向发展。

  第三个原因是价格扭曲。

  价格是调整结构最有利的机制,这里所讲的价格即指人民币价格。人民币有三个价格,其一是物价,即用人民币可以买多少东西,包括消费品价格、投资品价格、资产价格;其二是汇价;其三是利率。近年来,由于担忧人民币的汇价改革会引起人民币升值,导致出口下滑,出现如日本一样的经济衰退、外汇储备贬值等问题,致使人民币三种价格严重扭曲,而这种扭曲也使得投资、出口、消费之间的结构不能达到平衡的状态。

  上述三个原因即是投资、出口、消费间结构失衡的重要原因,也是下一阶段我国调整此方面结构的方向及动力所在。未来的经济结构在调整投资、消费、出口方面,应形成较为科学的管理体制,使得三者发展形成合理的比例。吸取经验教训,逐渐形成对于三者结构的科学判断,并在此基础上考虑行政资源的使用和价格机制的调控问题。

  产业结构失衡亟待解决

  笔者在分析经济结构的第二个层面、即产业结构时发现,目前我国产业结构失衡状况较为严重。制造业中,传统制造业比例偏大,现代制造业比例偏小;资源型产业中技术含量较高的产品比例较低,普通、过剩产品比例偏高;再如服务业比例偏低、农业和基础产业抗风险能力较低等问题,都反映出我国的产业结构处于失衡状态,其突出表现就是生产能力的短缺和过剩并存,且日益严重。

  那么,为什么我国的产业结构会出现失衡问题呢?笔者研究分析后认为,主要源于三个原因:

  首先是垄断。

  事实上,产业结构合理的特征是资本可以在产业之间顺畅流动。但是,目前我国产业间壁垒很高,利润越高的产业存在的垄断越严重,导致资本不可能在产业之间顺畅流动。

  其次是产业结构调整过程中缺乏核心技术。

  此前,笔者走访了很多民营企业。他们表示,企业有一定的资金实力,也愿意投资,但是缺乏核心技术的支持。这反映出我国技术创新体系的缺失,而由此导致的核心技术的缺失,使得产业结构调整无法顺利进行。

  目前最关键的问题是我国缺乏核心技术的推动者。近年来,我国屡屡爆出国有企业的地王,却鲜少有推动核心技术的领导企业;虽然我国出现很多技术创新的民营企业,但在核心技术创新方面很少。而且,民营企业的成长刚刚经历30多年,在企业资金积累方面很难支撑需要长期投入的核心技术研发体系;此外,科研机构、研究院所也都处于经费短缺的状况,很难做到核心技术领域的研发和创新,这些都使得我国产业结构失衡状况愈加严重。

  再次是结构调整中的利益机制失衡。

  结构调整中的利益机制是指结构调整背后存在有利益机制,一旦企业生产成本大于利润投入时,企业将不会进行投资,这种机制决定了结构调整的方向。这种利益机制在我国目前是失衡的状况,即很多企业明明知道亏损还是会继续投资,主要表现为国有企业投资行为不受利益驱动。

  因此,我国产业结构的失衡主要是上述三条原因造成的,这同样也是下一阶段需要改进、讨论的问题。倘若上述三方面的问题不能加以改善,未来我国产业结构失衡状况有可能进一步加剧。

  除此之外,我国经济结构调整的第三个层面就是国家财政收入,企业利润和居民个人收入之间的结构,即国民收入分配结构也同样存在严重失衡状况。其重要标志是居民个人收入情况增长较慢,国家财政收入、企业利润在整体的增长速度高于居民个人收入,而这种情况也导致了前面所讲的投资、消费、出口失衡的状况。因为居民收入太低,就无法带动消费,而消费滞后的结果当然是投资、消费、出口三者之间关系的失衡。

  因此,我国应大力调整国家财政收入,企业利润和居民个人收入之间的关系。通过调整国家财政收入和居民个人收入之间的关系,调整企业利润和劳动者收入之间的关系,提高劳动收益,提高居民的财产性收益,提高居民个人收入在国民收入分配中的比例。

  综上所述,笔者认为,此次的经济结构调整应包含上述三个层面的内容,也惟有将这三个层面的结构调整好,才能使得我国的经济结构真正得以调整,经济发展方式的转变得以体现,从而使经济增长走上科学发展的道路。

  

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