6月1日，我国《消耗臭氧层物质管理条例》实施，对消耗臭氧层物质（ODS）的生产、使用、进出口进行总量控制和配额管理，并对非法生产、使用者处以最高100万元的罚款。

　　条例的出台，也将为中国保护臭氧层第二阶段行动提供更有力的保障。根据《保护臭氧层维也纳公约》和《蒙特利尔议定书》，2010年至2030年，中国将逐步淘汰制冷空调、发泡塑料等七大行业中的氢氯氟烃（HCFCs）类制冷剂和发泡剂。

　　记者从环保部外经办了解到，今明两年，这七大行业的淘汰行动将陆续启动。环保部正在抓紧制定这七大行业的行业淘汰方案，并将在七个行业方案的基础上，制定国家整体淘汰方案。

　　同时，环保部有关人士对记者强调，条例的实施并不意味着6月1日起就对HCFCs实行总量控制与配额管理，而是在时机合适时才会实行。尽管针对HCFCs的淘汰行动并未正式开始，但对所涉企业来说，压力并未因此减轻，淘汰所需的大量资金和成熟的替代品都亟需解决。

　　4.5亿美元多边基金将继续投向淘汰项目

　　HCFCs是一种能消耗臭氧层的人工化学物质，被广泛用作空调、冰箱、塑料行业中的制冷剂和发泡剂。中国是目前全球最大的HCFCs生产国、使用国和出口国，生产量占全球总量的66%，消费量占42%。

　　根据《蒙特利尔议定书》，中国将分步骤完成HCFCs的淘汰，从2013年冻结总量，陆续削减生产、使用量，并于2030年完成淘汰，仅留2.5%用于维修用途。

　　淘汰行动影响巨大，将涉及HCFCs生产行业、聚氨酯泡沫行业、xps泡沫行业、家用制冷行业、工商制冷行业、制冷维修行业和清洗行业等七大行业。这些行业产值高达4500亿元，从业工人达100万人。

　　对企业来说，淘汰意味着生产线的更新换代、失业人员的安置，新的替代品的研发。尽管有强制命令，但成本问题仍不容回避。

　　“我们的任务，就是帮助生产、使用这些物质的企业加速完成替代过程，实现升级。”环保部外经办项目三处处长周晓芳对本报记者强调，保护臭氧层多边基金项目管理办公室便设立在环保部外经办项目三处。

　　在第一阶段淘汰行动中，这个办公室为中国企业争取到大量的国际多边基金，总额超过8亿美元，总计投向381个项目，用于生产线的改造、补偿淘汰生产带来的利润终止、人员失业和替代品建设费用等。其中，生产行业获赠最多，金额高达1.5亿美元，其次是家用制冷行业，金额为9000万美元，40多家企业受益。

　　在第二阶段淘汰行动中，来自国际社会的多边基金仍将陆续投向中国企业。“我们将帮助中国企业申请这些国际资金。”环保部工作人员称。

　　据了解，多边基金执委会批准捐赠，会考虑多个因素。根据执委会通过的《HCFCs的资助政策导则》，衡量指标包括投产日期、二次替代、国家消费量、费用增加等因素。

　　“目前已确定4.5亿美元的金额，主要用于全球2009年到2011年的淘汰。”环保部人士透露，其中用于中国的份额还未确定。据了解，多边基金每三年为一个增资期，2012年到2014年的金额也正在讨论中。

　　据北京大学环境工程学院教授胡建信介绍，淘汰HCFCs，仅发达国家就需投入330亿美元。

　　绿色替代品缺乏

　　相比资金，替代品是摆在企业面前更大的挑战，尤其是HCFCs消费大户——空调制冷行业。

　　一种叫做氢氟烃（HFCs）的替代品由于不伤害臭氧层，一度被认为是HCFCs的完美替代。美国和日本已广泛使用HFCs，中国也一直促使其成为HCFCs的替代品，并于2003年通过招标建设了国产生产线，以促使市场价格的下跌。

　　但全球变暖的压力，让HFCs变得不合时宜。IPCC在2007年11月发布的第四次评估报告中称，HFCs是未来引起全球变暖的主要隐患之一。“HFCs是《京都议定书》规定的限制使用且需减排的温室气体，”绿色和平臭氧层保护项目负责人崔喜晶说，“显然不能作为HCFCs的替代。”

　　这意味着，企业面临双重压力，最好找到一种新的绿色替代品，既保护臭氧层，又不加剧全球变暖。崔喜晶认为，在欧盟大量使用的绿色替代品——自然制冷剂就是很好的选择。在第一阶段淘汰中，中国家用冰箱行业便直接跨越了HCFCs和HFCs阶段，实现从CFCs到自然制冷剂的替代。

　　“1995年，在绿色和平的帮助下，中国海尔集团与德国企业合作，采用对方的技术，共同生产了中国的第一台绿色冷冻冰箱。”崔喜晶说，当初海尔的目的是借环保技术打开国际市场。目前，中国75%的家用冰箱都采用了自然制冷剂。

　　“可口可乐公司已经同意在2015年全部淘汰使用HFC的冰柜，采用自然制冷技术，”崔喜晶说，“这是一家企业出于社会责任应该做的事。”但也有业内人士指出，同为制冷行业，家用冰箱和工商冰柜、空调所需要的制冷剂工艺完全不同，并不能跨行业广泛运用。

　　据了解，多种绿色替代品在成本、安全、性能等方面都有待试验。负责履约的环保部人士直言，这类“两全其美”的替代品，无论是国内，还是国外，都尚未成熟。因此，开发出成熟的绿色替代品成为此轮淘汰的最大难点。“我们鼓励企业研发自然制冷剂，”周晓芳说，“也希望科技部、商务部等加大对新技术研发的投入。”

　　记者了解到，制冷行业的龙头企业格力已获得300万的资金用于自然制冷剂的研发，资金分别来自商务部和德国。有消息称，格力已经开发出实验室产品。